2011年10月11日

“十一五”期間，縣委、縣政府緊緊圍繞總體規(guī)劃提出的生態(tài)型山水園林城市創(chuàng)建，高度重視建筑業(yè)的投資拉動作用，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，強(qiáng)力推進(jìn)市政基礎(chǔ)實施建設(shè)，努力改善人居環(huán)境，為建筑市場的發(fā)展提供了發(fā)展的平臺和空間。在十二五期間我縣將全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧新高縣，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，這也是我縣建筑業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣建筑業(yè)，依據(jù)《高縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和省市建筑業(yè)改革發(fā)展思路，在科學(xué)分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，特制定《高縣建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展基本情況

建筑業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建筑業(yè)保持了快速發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、財政增收、推進(jìn)富民強(qiáng)縣作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)總量快速增長?！笆晃濉逼陂g，累計完成總產(chǎn)值19.93億元，年均增幅在39.5%。2010年建筑業(yè)完成產(chǎn)值7.01億元，同比增長41.3%?！笆晃濉逼陂g，累計完成竣工面積達(dá)103.52萬平方米，年均增幅31.3%,其中2010年竣工面積30.12萬平方米，同比增長53%。其他各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也均有較大幅度增長。

（二）社會貢獻(xiàn)不斷加大?！笆晃濉逼陂g，全縣建筑業(yè)累計從業(yè)人員達(dá)4萬多人，已占到全縣勞動力的十分之一，建筑業(yè)已成為名副其實的富民產(chǎn)業(yè)。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)形象和水平不斷提升。“十一五”期間，全縣擁有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)6家，監(jiān)理企業(yè)1 家，設(shè)計勘察企業(yè)1家，檢測機(jī)構(gòu)1家，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)3家，有資質(zhì)的施工企業(yè)7家，其中二級資質(zhì)企業(yè)1家，年產(chǎn)值超億元的2家，各類建材生產(chǎn)、加工企業(yè)20家；到2010年共新增專業(yè)承包企業(yè)2家（裝飾裝修及商品混凝土專業(yè)各一家），勞務(wù)企業(yè)3家，中空玻璃加工企業(yè)1家，新建商混站一座，技術(shù)改造新型節(jié)能磚生產(chǎn)企業(yè)1家。形成了以總承包企業(yè)為龍頭，各類專業(yè)企業(yè)為支撐的較合理的資質(zhì)結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)營結(jié)構(gòu)進(jìn)一步拓寬。加快向市政、園林、安裝、裝璜、節(jié)能等專業(yè)領(lǐng)域拓展，多元經(jīng)營產(chǎn)值比重進(jìn)一步提升，促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化了建筑業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）建筑市場不斷拓展。“十一五”期間，初步形成了以宜賓為中心的規(guī)模市場，新開辟了成都、雅安、廣漢等建筑市場，共創(chuàng)造產(chǎn)值7億元，納稅3000萬元。

（五）工程質(zhì)量與安全保持平穩(wěn)，質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)成效顯著。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，緊緊圍繞確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制為核心，注重規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)肅事故查處，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)。以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機(jī)，狠抓工地亂象，嚴(yán)格執(zhí)行六圖一牌、安全警示標(biāo)志的懸掛、密目網(wǎng)的搭設(shè)、功能區(qū)的隔離分布、施工區(qū)道路硬化、沉沙池、沖洗設(shè)備等安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g，共出動300人次，組織檢查50余次，查處違法違章行為200余起，責(zé)令停工整改工地15個，處罰施工企業(yè)9家，處罰金額共25萬，截止2010年，全縣未發(fā)生一起建設(shè)安全生產(chǎn)事故，無一起建筑安全質(zhì)量的投訴，有效的規(guī)范了我縣的建筑市場的秩序。同時鼓勵企業(yè)在市場競爭力上下工夫，樹立比質(zhì)量、比服務(wù)、比安全的比拼意識，通過積極申報省標(biāo)化工地、省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程等手段促進(jìn)企業(yè)的提高和發(fā)展。到2010年，申報省標(biāo)化工地2個，市標(biāo)化工地3個。安全生產(chǎn)水平有新提高。

（六）行業(yè)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，縣內(nèi)建筑市場管理邁上新臺階。一是以“規(guī)范化、程序化”管理為目標(biāo)，全面實行陽光工程，在我市率先實行建筑工程施工許可網(wǎng)上審批制度，嚴(yán)格規(guī)范程序，所有辦理過程、資料透明化、公開化。二是招投標(biāo)行為進(jìn)一步規(guī)范，加大對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，通過加強(qiáng)對招標(biāo)文件審查備案，對入圍企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，實行施工合同審查備案制，實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度，對建設(shè)單位的資金保障情況進(jìn)入了監(jiān)督管理等方法，有效的遏制了買標(biāo)、竄標(biāo)、圍標(biāo)的情況發(fā)生，杜絕了轉(zhuǎn)包、違法分包的行為。三是嚴(yán)格民工工資保障制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查備案制度等制度管理落實，嚴(yán)把審查關(guān)。十一五期間，我縣的招投標(biāo)備案、合同備案、施工圖審查備案、竣工驗收備案合格率均為100%，無一起民工工資拖欠投訴，縣內(nèi)建筑市場得到了進(jìn)一步規(guī)范。

（七）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高企業(yè)綜合實力?！笆晃濉逼陂g，切實加強(qiáng)企業(yè)家、建造師和技能型員工三支隊伍建設(shè)，人才隊伍素質(zhì)有較大提高，累計共組織開展了各級各類培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員達(dá)500人次。到2010年，我縣共有各類專業(yè)技術(shù)人員800余人，建造師95人，其中一級建造師5人。

二、“十二五”期間面臨的形勢和機(jī)遇

“十二五”期間是我國加快構(gòu)建和諧社會、全面加快小康社會建設(shè)的重要時期，建筑業(yè)將面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

面臨機(jī)遇：一是國家繼續(xù)實行積極的財政政策，出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，實行西部大發(fā)展，為建筑業(yè)發(fā)展提供了寬松的外部環(huán)境。二是我國處于城市化加快發(fā)展的時期，隨著城市化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)更新升級，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較高增長態(tài)勢，為建筑業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。三是國家加大新農(nóng)村建設(shè)步伐，加快改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，在廣大新農(nóng)村建設(shè)中建筑業(yè)大有可為。四是縣委、縣政府提出加快建設(shè)高縣新目標(biāo)，隨著我縣城市建設(shè)的不斷深入，招商引資力度不斷加大，項目建設(shè)力度也越來越大，縣內(nèi)建筑市場空間將進(jìn)一步拓展。同時，縣委、縣政府十分重視建筑業(yè)發(fā)展，把建筑業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)縣的重要抓手，出臺了一系列有利于建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，也為我縣建筑業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支撐，必將更加活躍我縣建筑業(yè)。

面臨挑戰(zhàn)：一從宏觀經(jīng)濟(jì)來看：今后五年，隨著宏觀調(diào)控政策的實施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，建筑市場競爭將更加激烈，僧多粥少現(xiàn)象將更加突出，企業(yè)運(yùn)行將更加困難。二從行業(yè)態(tài)勢來看：國外大企業(yè)、大集團(tuán)相繼進(jìn)入國內(nèi)市場。南溪、江安等周邊區(qū)縣建筑業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，我縣建筑業(yè)面臨前有標(biāo)兵、后有追兵的局面。三從我縣建筑業(yè)自身看：建筑業(yè)在發(fā)展中仍存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。如企業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)、資本實力偏弱、人才隊伍不強(qiáng)等問題制約了我縣建筑業(yè)在更高層次上的發(fā)展。

“十二五”期間，總之，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難，我們一定要認(rèn)真分析和根據(jù)面臨的形勢和任務(wù)，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，著力解決行業(yè)中的矛盾和問題，加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，進(jìn)一步練好內(nèi)功，正視困難，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

三、“十二五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)總量：到2012年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.5億元。到2015年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12億元。

（二）企業(yè)規(guī)模：到2012年，爭創(chuàng)一級資質(zhì)企業(yè) 1個，二級資質(zhì)企業(yè)2個，新增建筑企業(yè)1個；到2015年，一級企業(yè)達(dá)到2個，二級企業(yè)達(dá)到3個，新增建筑企業(yè)3個，1-2家企業(yè)進(jìn)入全市20強(qiáng)建筑企業(yè)行列。

（三）工程質(zhì)量：到2012年，創(chuàng)建省級標(biāo)化工程1個，市級標(biāo)化工地5個；到2015年，創(chuàng)建省標(biāo)化工程5個，市級標(biāo)化工地20個。

（四）人才培養(yǎng)：到2012年，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家、建造師和技能型員工隊伍，到2012年一級建造師達(dá)8人，二級建造師達(dá)120人，各類專業(yè)技術(shù)人員1000人；至2015年一級建造師達(dá)20人，二級建造師達(dá)200人，各類專業(yè)技術(shù)人員1500人。

四、“十二五”期間建筑業(yè)主要發(fā)展措施

（一）進(jìn)一步解放思想，提升行業(yè)發(fā)展意識

一是進(jìn)一步加快解放思想。把解放思想放在最突出的位置抓好抓實，持續(xù)推動全行業(yè)解放思想，破除影響行業(yè)發(fā)展思想障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識、緊迫意識和競爭意識，樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念，在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展體制機(jī)制上實現(xiàn)新突破，提升整體發(fā)展動力。通過請進(jìn)來、走出去，培訓(xùn)研修等多種形式，提升我縣建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人群體的發(fā)展意識、合作意識、創(chuàng)新意識，提高他們的眼界，逐步實現(xiàn)由建筑老板向建筑業(yè)企業(yè)家的轉(zhuǎn)變,提升我縣建筑業(yè)發(fā)展的原動力。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推動全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦б?、重?nèi)涵的增長方式，破除速度型、粗放型、數(shù)量型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，走科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，努力推動全行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型，勞動密集型向創(chuàng)新型，速度型向效益型，粗放型向集約型方向發(fā)展，形成高縣建筑業(yè)新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。三是樹立全局意識。加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，維護(hù)好高縣建筑業(yè)的形象，打響知名度。

（二）進(jìn)一步謀求企業(yè)資質(zhì)提升，提升高縣建筑業(yè)形象

對照一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)找差距，集中時間，集中精力，抓企業(yè)資質(zhì)的突破。加快培育龍頭和骨干企業(yè)。抓好整個行業(yè)的重組整合力度，實現(xiàn)裂變擴(kuò)張，加快形成一批綜合實力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、品牌信譽(yù)好、融資能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持經(jīng)典建司、金良建司等具備條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，爭創(chuàng)一級資質(zhì)企業(yè)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)核心競爭能力

一是加快創(chuàng)新管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，加快向精細(xì)化、系統(tǒng)化管理方向轉(zhuǎn)變，由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，著力提高企業(yè)人事管理，財務(wù)管理、經(jīng)營管理水平，全方位提高企業(yè)管理水平。二是加快信息化建設(shè)。積極借鑒信息化管理的成功經(jīng)驗，不斷加大投入，再造企業(yè)管理體系，建立信息化管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我縣建筑業(yè)管理的的信息化水平。三是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是我縣建筑業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，“十二五”期間，必須高度重視人才建設(shè)，精心謀劃、超前思維，營造事業(yè)留人、待遇留人、感情留人的良好人才成長發(fā)展環(huán)境，通過內(nèi)培外引等多種形式，加快建筑行業(yè)各類人才培養(yǎng)，重點(diǎn)是做好優(yōu)秀企業(yè)家隊伍、建造師、技能型員工三支隊伍建設(shè)，實現(xiàn)各類人才的全面發(fā)展，打造人才高地。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全工作，推動建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

一是始終堅持“安全第一、質(zhì)量為本、聯(lián)動監(jiān)管”的工作思路，以落實工程質(zhì)量安全責(zé)任為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。二是建立工程質(zhì)量安全管理體系，夯實工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)督管理效能。加強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場動態(tài)管理，突出監(jiān)管工作重點(diǎn)，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。加強(qiáng)對危險性較大的分項工程的安全管理，強(qiáng)化工程突發(fā)險情和事故的應(yīng)急處置，開展應(yīng)急預(yù)案的演練。著力加強(qiáng)重大項目的質(zhì)量安全管理，建立重大工程項目質(zhì)量安全督查和信息報送制度，提高建設(shè)工程各方主體的安全責(zé)任意識。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全知識培訓(xùn)，加大安全投入，繼續(xù)保持建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（五）進(jìn)一步做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

一是加速做優(yōu)行業(yè)結(jié)構(gòu)。以“調(diào)優(yōu)調(diào)高”為目標(biāo)，大力扶持專業(yè)企業(yè)，積極引進(jìn)我縣建筑業(yè)缺乏的高端專業(yè)企業(yè)，努力構(gòu)建以總承包為龍頭、專業(yè)承包為支撐，勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)。二是加速做精經(jīng)營結(jié)構(gòu)。堅持“經(jīng)營建筑”理念，縱向延伸、橫向拓展、高處攀升，加快向建筑產(chǎn)業(yè)上下游延伸，努力向產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、集約化水平高的跨行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，實現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合發(fā)展，融合發(fā)展，做出特色，做響品牌。三是加速調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實行“大企業(yè)、大市場、大建筑”戰(zhàn)略，促進(jìn)各類企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中，重點(diǎn)做好企業(yè)的發(fā)展壯大，盡快向技術(shù)、資本密集型方向發(fā)展，加快發(fā)展工程總承包的經(jīng)營模式，形成集施工設(shè)計、科研于一體的現(xiàn)代企業(yè)，切實提高企業(yè)核心競爭力和運(yùn)營效率。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，積極營造和諧發(fā)展環(huán)境

一是進(jìn)一步注重政策扶持。按照縣委、縣政府的扶持政策和激勵措施，做好政策的執(zhí)行和落實工作。對在資質(zhì)升級、工程創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面取得杰出業(yè)績的企業(yè)，給予實實在在的獎勵，激發(fā)全行業(yè)加快發(fā)展的積極性。二是進(jìn)一步提升服務(wù)水平。努力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，著力強(qiáng)化效能建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，營造“人人是服務(wù)、處處是服務(wù)，事事是服務(wù)”的良好氛圍，全力為我縣建筑業(yè)打造更好的發(fā)展氛圍。三是進(jìn)一步規(guī)范縣內(nèi)建筑市場管理。以“規(guī)范化、程序化”管理為目標(biāo)，強(qiáng)化縣內(nèi)建筑市場監(jiān)管，全面實行網(wǎng)上招投標(biāo)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)對政府投資項目招投標(biāo)事前、事中、事后的監(jiān)管；加大建筑市場信用體系建設(shè)，建立和完善建筑企業(yè)欠薪快速反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場行為。四是成立“高縣建設(shè)科技學(xué)會”，切實發(fā)揮學(xué)會的橋梁和紐帶作用，圍繞提高我縣建設(shè)行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，促進(jìn)我縣建設(shè)科技發(fā)展，普及推廣建筑科學(xué)知識，開展各項業(yè)務(wù)技術(shù)活動，協(xié)助縣政府有關(guān)部門搞好建設(shè)行業(yè)管理，為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。