2011年10月11日

長(zhǎng)寧縣建筑業(yè)在規(guī)范中健康有序發(fā)展，建安企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

一、建筑業(yè)基本情況

長(zhǎng)寧縣現(xiàn)有建筑序列企業(yè)20個(gè)，其中施工總承包二級(jí)企業(yè)4個(gè)、三級(jí)企業(yè)3個(gè)、勞務(wù)分包一級(jí)企業(yè)6個(gè)、專業(yè)承包企業(yè)4個(gè)、檢測(cè)企業(yè)1個(gè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)2個(gè)?，F(xiàn)有從業(yè)資格人員1837人，其中有：工程類797人，經(jīng)濟(jì)類46人，財(cái)務(wù)類17人，技術(shù)工人977人。

在“十一五”期間，我縣建筑業(yè)在省、市上級(jí)行政主管部門的指導(dǎo)下，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中克服種種困難，尋求生存和發(fā)展，緊緊抓住5.12地震災(zāi)后重建及世界金融危機(jī)國內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需，保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的機(jī)遇，在5年間實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35億元,創(chuàng)稅近2億元。建筑業(yè)已成為我縣地方稅收的主要來源之一，成為帶動(dòng)我縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。僅2010年，建筑業(yè)產(chǎn)值占我縣GDP14.7%，稅收占地方稅源的12%。

二、監(jiān)管與服務(wù)并重，發(fā)展與規(guī)范并重

行政主管部門強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)及企業(yè)的監(jiān)管同時(shí)，為企業(yè)提供良好的服務(wù)和支持，企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)規(guī)范自身的市場(chǎng)行為，使我縣建安企業(yè)得到健康有序發(fā)展。

（一）強(qiáng)宣傳，重培訓(xùn)，全面提高企業(yè)人員素質(zhì)

為加強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)，我局以“百日安全”、“質(zhì)量月”、“安全月”活動(dòng)為工作重點(diǎn)，大力宣傳《房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《招標(biāo)法》等法律、法規(guī)，共發(fā)放各種宣傳資料10萬余份、懸掛布標(biāo)橫幅500余幅、粘貼宣傳標(biāo)準(zhǔn)6000余條、書寫圍墻標(biāo)語2000余條。同時(shí)，為全面提升我縣建筑業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)新型實(shí)用性綜合人才，我局組織送培企業(yè)人員近50期約20000人次。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了企業(yè)人員素質(zhì)，改善了企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)管理水平。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)兩個(gè)創(chuàng)新

為推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，對(duì)在企業(yè)改革創(chuàng)新和經(jīng)營管理中的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行表彰，每年定期召開年度工作會(huì)，設(shè)立“竹海杯”工程及標(biāo)化工地評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)。通過爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，激勵(lì)了從業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。通過激勵(lì)創(chuàng)新，我縣雙星建司率先在全省縣級(jí)工程中成功創(chuàng)建“四川省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程”和“省級(jí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地”。

（三）強(qiáng)化管理，規(guī)范行為

我局強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員的行為監(jiān)管，規(guī)范其市場(chǎng)行為，通過嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，施工圖審查備案，施工合同的備案、施工許可辦理以及從業(yè)人員的資格復(fù)檢、注冊(cè)、增項(xiàng)、變更管理，企業(yè)資質(zhì)的升級(jí)、延期、變更等工作，不斷規(guī)范了企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的市場(chǎng)和執(zhí)業(yè)行為。

（四）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，積極服務(wù)社會(huì)

我局加強(qiáng)指導(dǎo)我縣建設(shè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)自律，提高 “雙向服務(wù)”的能力和自覺性，創(chuàng)建服務(wù)型、自律型、和諧型、創(chuàng)新型協(xié)會(huì)，有效地溝通企業(yè)與主管部門的溝通橋梁作用。

三、存在主要突出問題

十一五期間國家拉動(dòng)內(nèi)需的項(xiàng)目建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家加大對(duì)民生工程的投入，給建筑企業(yè)帶來了生存和發(fā)展的機(jī)遇，建筑企業(yè)得到了快速發(fā)展。同時(shí)，也暴露出我縣建筑企業(yè)的諸多問題。

（一）法律法規(guī)普及不夠深入

有少部分企業(yè)的管理人員不了解《中華人民共和國建筑法》的基本內(nèi)容、要求和規(guī)定。施工、監(jiān)理企業(yè)依法履行義務(wù)等方面都還存在著諸多問題，建筑法及相關(guān)法律法規(guī)普法教育還未完全落實(shí)到實(shí)處，法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高

（二）企業(yè)整體素質(zhì)不高，綜合管理水平滯后

企業(yè)管理人員匱乏，管理結(jié)構(gòu)不合理。一是家族式的管理結(jié)構(gòu)制約著企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)管理中，企業(yè)負(fù)責(zé)人用人唯親，企業(yè)的管理層人員多為親屬關(guān)系，造成企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，不利于企業(yè)的發(fā)展。二是投資人與企業(yè)管理關(guān)系不明確。企業(yè)投資人參與企業(yè)管理，造成了企業(yè)的責(zé)任和權(quán)利不分，責(zé)任和利益不分。

（三）工程款撥付周期長(zhǎng)，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難

在建筑企業(yè)和其工程業(yè)主之間，業(yè)主處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)建筑企業(yè)造成了負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在業(yè)主介入建筑生產(chǎn)管理，不按期撥付工程款，任意拖延工程決算審核、結(jié)算工程款時(shí)間，造成了一系列的問題。

（四）對(duì)建筑業(yè)扶持力度不夠，企業(yè)發(fā)展艱難

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)發(fā)展中遇到的困難日益尖銳，行政主管部門雖然已經(jīng)看到了問題所在，并采取了一定的措施，但如何扶持建筑業(yè)健康快速發(fā)展的課題還未真正擺上議事日程。一是對(duì)建筑原材料價(jià)格大幅上漲。一些主要材料的價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)超出了可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)范圍，建筑工程定額人工工資標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際支付的數(shù)額差距較大，企業(yè)施工成本居高不下，經(jīng)營困難。二是政府出臺(tái)的一些政策不利于施工企業(yè)。比如對(duì)招標(biāo)控制價(jià)按定額預(yù)算后下浮5%作為控制價(jià)，極大地縮小了施工企業(yè)利潤(rùn)，使企業(yè)生存困難。三是工程竣工審計(jì)時(shí)間過長(zhǎng)。由于工程項(xiàng)目多，審計(jì)工作量大，加上有的工程審批手續(xù)不到位，或聯(lián)系單較多，使工程決算審計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)反映較大。四是各類收費(fèi)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。如工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等。

（五）人才缺乏問題逐漸突顯

在當(dāng)前的企業(yè)管理模式下，我縣企業(yè)不僅普遍缺乏高端專業(yè)人才，存在留不住人的情況，人才流失嚴(yán)重。人才流失主要原因是企業(yè)重短期效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存發(fā)展，企業(yè)發(fā)展投入不足，人員貯備不足，沒有做大做強(qiáng)的意識(shí)。

四、注重實(shí)效，著力于解決問題的針對(duì)性

“十二五”期間，我縣建筑業(yè)改革發(fā)展的總體方針是：以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)縣十二屆五次黨代會(huì)會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，全力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)企業(yè)做大市場(chǎng)、做精管理，切實(shí)提高行業(yè)整體素質(zhì)，開創(chuàng)我縣建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展再作新貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，不斷提高企業(yè)管理人員法律法規(guī)意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，法律知識(shí)缺乏，不注重用法律手段維護(hù)企業(yè)權(quán)利的現(xiàn)狀，進(jìn)一步組織開展建筑法等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，規(guī)范自身的行為，不斷提高企業(yè)的個(gè)人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，健全市場(chǎng)秩序

對(duì)于我縣建筑業(yè)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范管理，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等制度，通過加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)程序的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員的市場(chǎng)行為，促進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)健康、有序、快速發(fā)展。

（三）進(jìn)一步做大市場(chǎng)， 做強(qiáng)企業(yè)

鼓勵(lì)企業(yè)做精品工程，創(chuàng)企業(yè)“品牌”，提高企業(yè)影響力和知名度。積極引導(dǎo)低資質(zhì)企業(yè)采取聯(lián)合的形式做強(qiáng)，將企業(yè)做強(qiáng)做大，向特色企業(yè)和專業(yè)化企業(yè)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是進(jìn)一步為企業(yè)生存發(fā)展提供政策支持，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在資質(zhì)升級(jí)、工程創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面取得杰出業(yè)績(jī)的企業(yè)，給予實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全行業(yè)加快發(fā)展的積極性。二是加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。努力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，著力強(qiáng)化效能建設(shè)，建立“綠色通道”，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，實(shí)行特事特辦，急事急辦，營造“人人是服務(wù)、處處是服務(wù)，事事是服務(wù)”的服務(wù)氛圍，全力為我縣建筑業(yè)打造更好的發(fā)展氛圍。

四、規(guī)劃十二五，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展

十二五期間，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，抓住成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展機(jī)遇，做強(qiáng)、做大建筑產(chǎn)業(yè)，使我縣建筑業(yè)在未來五年中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)總量：到2015年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元。

企業(yè)規(guī)模：到2012年，爭(zhēng)創(chuàng)二級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)4個(gè)；到2015年，二級(jí)企業(yè)達(dá)到5個(gè)，新增企業(yè)2個(gè)。

工程質(zhì)量：到2012年，所有在建工地達(dá)到市標(biāo)化標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，創(chuàng)天府杯工程1個(gè)，省優(yōu)質(zhì)工程2個(gè)，創(chuàng)“竹海杯”工程6個(gè)，建筑工地全部市標(biāo)化。

市場(chǎng)開拓：至2012年，縣外市場(chǎng)施工產(chǎn)值占總施工產(chǎn)值的20%以上，到2015年達(dá)到30%以上。

人才培養(yǎng)：到2012年，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家、建造師和技能型員工隊(duì)伍，至2015年，一級(jí)建造師達(dá)12人，二級(jí)建造師達(dá)到350人。