2011年10月11日

長(cháng)寧縣建筑業(yè)在規范中健康有序發(fā)展，建安企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大。

一、建筑業(yè)基本情況

長(cháng)寧縣現有建筑序列企業(yè)20個(gè)，其中施工總承包二級企業(yè)4個(gè)、三級企業(yè)3個(gè)、勞務(wù)分包一級企業(yè)6個(gè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)4個(gè)、檢測企業(yè)1個(gè)、勘察設計企業(yè)2個(gè)?，F有從業(yè)資格人員1837人，其中有：工程類(lèi)797人，經(jīng)濟類(lèi)46人，財務(wù)類(lèi)17人，技術(shù)工人977人。

在“十一五”期間，我縣建筑業(yè)在省、市上級行政主管部門(mén)的指導下，在激烈的市場(chǎng)競爭中克服種種困難，尋求生存和發(fā)展，緊緊抓住5.12地震災后重建及世界金融危機國內拉動(dòng)內需，保民生、保增長(cháng)、保穩定的機遇，在5年間實(shí)現建筑業(yè)總產(chǎn)值達35億元,創(chuàng )稅近2億元。建筑業(yè)已成為我縣地方稅收的主要來(lái)源之一，成為帶動(dòng)我縣縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。僅2010年，建筑業(yè)產(chǎn)值占我縣GDP14.7%，稅收占地方稅源的12%。

二、監管與服務(wù)并重，發(fā)展與規范并重

行政主管部門(mén)強化對市場(chǎng)及企業(yè)的監管同時(shí)，為企業(yè)提供良好的服務(wù)和支持，企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)規范自身的市場(chǎng)行為，使我縣建安企業(yè)得到健康有序發(fā)展。

（一）強宣傳，重培訓，全面提高企業(yè)人員素質(zhì)

為加強從業(yè)人員的法律意識，我局以“百日安全”、“質(zhì)量月”、“安全月”活動(dòng)為工作重點(diǎn)，大力宣傳《房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《招標法》等法律、法規，共發(fā)放各種宣傳資料10萬(wàn)余份、懸掛布標橫幅500余幅、粘貼宣傳標準6000余條、書(shū)寫(xiě)圍墻標語(yǔ)2000余條。同時(shí)，為全面提升我縣建筑業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競爭力，培養新型實(shí)用性綜合人才，我局組織送培企業(yè)人員近50期約20000人次。通過(guò)培訓學(xué)習，提高了企業(yè)人員素質(zhì)，改善了企業(yè)人才結構，提高了企業(yè)管理水平。

（二）建立激勵機制，推進(jìn)兩個(gè)創(chuàng )新

為推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展，建立激勵機制，引導企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng )新與管理創(chuàng )新，對在企業(yè)改革創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)管理中的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行表彰，每年定期召開(kāi)年度工作會(huì )，設立“竹海杯”工程及標化工地評優(yōu)獎。通過(guò)爭先創(chuàng )優(yōu)，激勵了從業(yè)人員的積極性，增強了企業(yè)的知名度和競爭力。通過(guò)激勵創(chuàng )新，我縣雙星建司率先在全省縣級工程中成功創(chuàng )建“四川省結構優(yōu)質(zhì)工程”和“省級安全文明施工標準化工地”。

（三）強化管理，規范行為

我局強化對企業(yè)及執業(yè)人員的行為監管，規范其市場(chǎng)行為，通過(guò)嚴格招投標監管，施工圖審查備案，施工合同的備案、施工許可辦理以及從業(yè)人員的資格復檢、注冊、增項、變更管理，企業(yè)資質(zhì)的升級、延期、變更等工作，不斷規范了企業(yè)和執業(yè)人員的市場(chǎng)和執業(yè)行為。

（四）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，積極服務(wù)社會(huì )

我局加強指導我縣建設協(xié)會(huì )加強自身建設，增強行業(yè)自律，提高 “雙向服務(wù)”的能力和自覺(jué)性，創(chuàng )建服務(wù)型、自律型、和諧型、創(chuàng )新型協(xié)會(huì )，有效地溝通企業(yè)與主管部門(mén)的溝通橋梁作用。

三、存在主要突出問(wèn)題

十一五期間國家拉動(dòng)內需的項目建設，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家加大對民生工程的投入，給建筑企業(yè)帶來(lái)了生存和發(fā)展的機遇，建筑企業(yè)得到了快速發(fā)展。同時(shí)，也暴露出我縣建筑企業(yè)的諸多問(wèn)題。

（一）法律法規普及不夠深入

有少部分企業(yè)的管理人員不了解《中華人民共和國建筑法》的基本內容、要求和規定。施工、監理企業(yè)依法履行義務(wù)等方面都還存在著(zhù)諸多問(wèn)題，建筑法及相關(guān)法律法規普法教育還未完全落實(shí)到實(shí)處，法律意識有待進(jìn)一步提高

（二）企業(yè)整體素質(zhì)不高，綜合管理水平滯后

企業(yè)管理人員匱乏，管理結構不合理。一是家族式的管理結構制約著(zhù)企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)管理中，企業(yè)負責人用人唯親，企業(yè)的管理層人員多為親屬關(guān)系，造成企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，不利于企業(yè)的發(fā)展。二是投資人與企業(yè)管理關(guān)系不明確。企業(yè)投資人參與企業(yè)管理，造成了企業(yè)的責任和權利不分，責任和利益不分。

（三）工程款撥付周期長(cháng)，企業(yè)資金周轉困難

在建筑企業(yè)和其工程業(yè)主之間，業(yè)主處于強勢地位，對建筑企業(yè)造成了負面影響，主要體現在業(yè)主介入建筑生產(chǎn)管理，不按期撥付工程款，任意拖延工程決算審核、結算工程款時(shí)間，造成了一系列的問(wèn)題。

（四）對建筑業(yè)扶持力度不夠，企業(yè)發(fā)展艱難

隨著(zhù)建筑業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)發(fā)展中遇到的困難日益尖銳，行政主管部門(mén)雖然已經(jīng)看到了問(wèn)題所在，并采取了一定的措施，但如何扶持建筑業(yè)健康快速發(fā)展的課題還未真正擺上議事日程。一是對建筑原材料價(jià)格大幅上漲。一些主要材料的價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)超出了可預見(jiàn)的風(fēng)險范圍，建筑工程定額人工工資標準與企業(yè)實(shí)際支付的數額差距較大，企業(yè)施工成本居高不下，經(jīng)營(yíng)困難。二是政府出臺的一些政策不利于施工企業(yè)。比如對招標控制價(jià)按定額預算后下浮5%作為控制價(jià)，極大地縮小了施工企業(yè)利潤，使企業(yè)生存困難。三是工程竣工審計時(shí)間過(guò)長(cháng)。由于工程項目多，審計工作量大，加上有的工程審批手續不到位，或聯(lián)系單較多，使工程決算審計時(shí)間較長(cháng)，企業(yè)反映較大。四是各類(lèi)收費多，企業(yè)負擔過(guò)重。如工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金等。

（五）人才缺乏問(wèn)題逐漸突顯

在當前的企業(yè)管理模式下，我縣企業(yè)不僅普遍缺乏高端專(zhuān)業(yè)人才，存在留不住人的情況，人才流失嚴重。人才流失主要原因是企業(yè)重短期效益，忽視長(cháng)遠的生存發(fā)展，企業(yè)發(fā)展投入不足，人員貯備不足，沒(méi)有做大做強的意識。

四、注重實(shí)效，著(zhù)力于解決問(wèn)題的針對性

“十二五”期間，我縣建筑業(yè)改革發(fā)展的總體方針是：以黨的十七屆五中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)縣十二屆五次黨代會(huì )會(huì )議精神，進(jìn)一步解放思想，全力轉變發(fā)展方式，推進(jìn)科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，加大人才培養力度，引導企業(yè)做大市場(chǎng)、做精管理，切實(shí)提高行業(yè)整體素質(zhì)，開(kāi)創(chuàng )我縣建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為全縣經(jīng)濟發(fā)展再作新貢獻。

（一）進(jìn)一步加強法律法規的宣傳，不斷提高企業(yè)管理人員法律法規意識

針對當前建筑業(yè)企業(yè)及執業(yè)人員法律法規意識不強，法律知識缺乏，不注重用法律手段維護企業(yè)權利的現狀，進(jìn)一步組織開(kāi)展建筑法等相關(guān)法律法規學(xué)習，規范自身的行為，不斷提高企業(yè)的個(gè)人法律意識和維權意識。

（二）加強規范管理，健全市場(chǎng)秩序

對于我縣建筑業(yè)的現狀，加強對企業(yè)的規范管理，堅持依法行政，嚴格落實(shí)施工許可、質(zhì)量監督、安全生產(chǎn)等制度，通過(guò)加強對重要環(huán)節、重點(diǎn)程序的監管，規范企業(yè)及執業(yè)人員的市場(chǎng)行為，促進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)健康、有序、快速發(fā)展。

（三）進(jìn)一步做大市場(chǎng)， 做強企業(yè)

鼓勵企業(yè)做精品工程，創(chuàng )企業(yè)“品牌”，提高企業(yè)影響力和知名度。積極引導低資質(zhì)企業(yè)采取聯(lián)合的形式做強，將企業(yè)做強做大，向特色企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是進(jìn)一步為企業(yè)生存發(fā)展提供政策支持，進(jìn)一步完善激勵機制。對在資質(zhì)升級、工程創(chuàng )優(yōu)、科技創(chuàng )新、人才引進(jìn)等方面取得杰出業(yè)績(jì)的企業(yè)，給予實(shí)實(shí)在在的獎勵，激發(fā)全行業(yè)加快發(fā)展的積極性。二是加強部門(mén)間的協(xié)調，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。努力打造服務(wù)型機關(guān)，著(zhù)力強化效能建設，建立“綠色通道”，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，實(shí)行特事特辦，急事急辦，營(yíng)造“人人是服務(wù)、處處是服務(wù)，事事是服務(wù)”的服務(wù)氛圍，全力為我縣建筑業(yè)打造更好的發(fā)展氛圍。

四、規劃十二五，在競爭中求發(fā)展

十二五期間，挑戰與機遇并存，抓住成渝經(jīng)濟區等發(fā)展機遇，做強、做大建筑產(chǎn)業(yè)，使我縣建筑業(yè)在未來(lái)五年中實(shí)現跨越式發(fā)展。

經(jīng)濟總量：到2015年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值達到15億元。

企業(yè)規模：到2012年，爭創(chuàng )二級資質(zhì)企業(yè)達4個(gè)；到2015年，二級企業(yè)達到5個(gè)，新增企業(yè)2個(gè)。

工程質(zhì)量：到2012年，所有在建工地達到市標化標準。到2015年，創(chuàng )天府杯工程1個(gè)，省優(yōu)質(zhì)工程2個(gè)，創(chuàng )“竹海杯”工程6個(gè)，建筑工地全部市標化。

市場(chǎng)開(kāi)拓：至2012年，縣外市場(chǎng)施工產(chǎn)值占總施工產(chǎn)值的20%以上，到2015年達到30%以上。

人才培養：到2012年，培養造就一批優(yōu)秀企業(yè)家、建造師和技能型員工隊伍，至2015年，一級建造師達12人，二級建造師達到350人。