2011年10月11日

“十一五”以來(lái)，在我縣加速推進(jìn)城市化建設，加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程，城鄉住房和基礎設施需求量劇增的大背景下以及隨著(zhù)全縣招商引資工作的深入開(kāi)展，一批大中型企業(yè)入駐我縣，我縣建筑業(yè)總量持續穩定增長(cháng)，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，我縣建筑業(yè)面臨著(zhù)一個(gè)黃金發(fā)展期。同時(shí)，隨著(zhù)我縣改革開(kāi)放的不斷深入，政策、法律、法規的不斷健全和細化，政府監管和社會(huì )監督的逐步到位以及外來(lái)大公司大企業(yè)的進(jìn)駐，建筑行業(yè)競爭日趨激烈，對建筑企業(yè)的經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)力量要求越來(lái)越高，而縣內部分建筑企業(yè)仍以傳統觀(guān)念經(jīng)營(yíng)，規模偏小、管理粗放、人才匱乏、資金短缺問(wèn)題仍然是困擾我縣建筑業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，因此，我縣建筑業(yè)同時(shí)面臨著(zhù)一個(gè)重要轉型期和動(dòng)蕩期。

    一、興文縣建筑業(yè)現狀

    截至2011年6月，興文縣共有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)8家，建筑施工企業(yè)14家（其中：施工總承包二級資質(zhì)1家，施工總承包三級資質(zhì)6家，勞務(wù)資質(zhì)3家，裝飾裝修資質(zhì)3家，商品混凝土公司1家），勘察設計單位1家（丙級資質(zhì)），工程檢測單位1家，房地產(chǎn)評估單位1家，物業(yè)服務(wù)企業(yè)3家。在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，主要缺乏地質(zhì)勘探企業(yè)、工程監理企業(yè)和招標代理機構。

    2010年，全縣建筑業(yè)從業(yè)人員約3100人，占全縣城鄉就業(yè)人員的1.06% ，其中農民工占90% 左右。從人才角度看，全縣擁有一級注冊建筑師1人，二級注冊建筑師2人；二級注冊結構工程師1人；二級建造師98人；全國監理工程師1人；有資質(zhì)檢測人員12人；三類(lèi)人員167人。

    2010年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值突破 2.5億元，比2009年增長(cháng)14.2%。2010年全縣房屋建筑施工面積17.5萬(wàn)平方米，增長(cháng)28.1%；房屋建筑竣工面積13.0萬(wàn)平方米，增長(cháng)8.1%；其中，住宅竣工面積6.0萬(wàn)平方米，增長(cháng)21.3%。建筑業(yè)對GDP的貢獻率達到5.81%。

    二、“十一五”期間發(fā)展成就

   “十一五”期間，全縣建筑業(yè)共完成建筑面積67.29萬(wàn)平方米，總造價(jià)4.92億元?；仨笆晃濉?，興文城鄉建設取得了可喜的成績(jì)，同步推進(jìn)了縣城新區開(kāi)發(fā)建設和舊城改造，集中打造了“聚祥花園、香山麗景、僰都廣場(chǎng)、景春寓”等一批現代化住宅小區，打造了河濱公園、僰都休閑廣場(chǎng)、聚祥花園廣場(chǎng)等一批公共休閑場(chǎng)所，完成了縣城城區和公路沿線(xiàn)的風(fēng)貌改造，突出體現了僰苗文化特色，極大地提升了興文縣旅游大縣品味。扎實(shí)推進(jìn)了太平鎮、蓮花鎮、玉屏鄉等具有川南民族特色的重點(diǎn)小城鎮以及特色場(chǎng)鎮建設，加快建設了水瀘壩村、小寨村、新界村、三合村等一批連片開(kāi)發(fā)新村建設。民生工程方面，建設廉租房810套，公租房16套，經(jīng)濟適用房73套，限價(jià)商品房15套，棚戶(hù)區改造33戶(hù)，病險中小學(xué)教學(xué)樓改造114所，建設鄉鎮衛生院9所，全縣城鎮化率達28.2%。建筑業(yè)的發(fā)展讓群眾實(shí)實(shí)在在地改善了居住環(huán)境，享受到了廣闊的公共空間，有力地帶動(dòng)了水泥、鋼材、礦山、交通運輸等行業(yè)的發(fā)展，為興文縣經(jīng)濟的發(fā)展注入了強心針和催化劑。

    三、建筑業(yè)存在的問(wèn)題及原因

    我縣建筑業(yè)雖然在“十一五”期間取得了蓬勃發(fā)展，但由于歷史、體制、區域經(jīng)濟等多方面原因，建筑業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，主要表現在以下四點(diǎn)：

    一是建筑業(yè)企業(yè)規模不大，結構不盡合理，競爭力偏弱。全縣建筑業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)資本不雄厚，總承包企業(yè)不強，僅具有1家剛升級的二級總包資質(zhì)企業(yè)，勘察設計企業(yè)僅有1家丙級資質(zhì)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)剛剛起步，且在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，缺乏地質(zhì)勘探企業(yè)、工程監理企業(yè)和招標代理機構，建筑業(yè)發(fā)展缺乏強有力的支撐點(diǎn)。各企業(yè)由于歷史原因，多為家族經(jīng)營(yíng)式企業(yè)，老一代企業(yè)家年事漸高且仍在掌舵，大多存小富即安心理，缺乏把企業(yè)做大做強的決心和實(shí)踐，企業(yè)活力不足，在外來(lái)大中型企業(yè)不斷進(jìn)駐興文，競爭越來(lái)越激烈，建筑規模越來(lái)越大，技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，對建筑企業(yè)綜合競爭力要求越來(lái)越高的形勢下缺乏核心競爭力。企業(yè)法律工作機構不健全。大部分建筑業(yè)企業(yè)沒(méi)有建立法律工作機構甚至未聘用法律顧問(wèn)，長(cháng)期靠潛規則、靠關(guān)系網(wǎng)、靠約定俗成解決企業(yè)自身的經(jīng)濟、合同糾紛，企業(yè)法律工作處在非常薄弱的環(huán)節，無(wú)法嫻熟面對復雜法律糾紛或者正規行政程序，缺乏以法律手段解決問(wèn)題的能力，合同風(fēng)險大。

    二是建筑業(yè)總體人才匱乏、技術(shù)水平不高。由于我縣建筑業(yè)企業(yè)規模偏小，經(jīng)濟整體上落后于發(fā)達縣市等原因，建筑行業(yè)人員流動(dòng)性大，縣內企業(yè)既無(wú)力為優(yōu)秀人才提供其期望的收入又無(wú)力提供相適應的發(fā)展空間，企業(yè)難引進(jìn)人才、留不住人才，造成我縣建筑業(yè)人員結構不合理，管理人才、技術(shù)人才、科研人才奇缺，一線(xiàn)高素質(zhì)工人缺乏，建筑隊伍整體素質(zhì)有待提高。建筑業(yè)企業(yè)普遍存在“重經(jīng)營(yíng)、輕科技”現象，缺乏自主科研能力、缺乏把科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的能力。人才和科技創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題在一定程度上制約了建筑業(yè)的發(fā)展。

    三是建筑市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規范。建筑業(yè)依然存在惡性競爭低價(jià)中標的情況；在中小型工程特別是鄉鎮工程上依然存在資質(zhì)掛靠、轉包、違法分包的情況；依然存在拖欠工程款的情況。建筑行業(yè)整體效益差，行業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，建筑市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規范。

    四是工程質(zhì)量安全監管存在薄弱環(huán)節。政策、法律、法規、標準、規范對工程質(zhì)量安全監管要求愈加嚴格和細化，而我縣僅2011年開(kāi)工建設的工程就達50個(gè)，2/3投資不足200萬(wàn)且分散在全縣15個(gè)鄉鎮，建設行政主管部門(mén)人少事多，工作壓力大，一線(xiàn)監督人員不足10人，在村鎮公共建筑、教育工程等部位無(wú)力監管到位，存在“盲區”和“死角”。建筑業(yè)企業(yè)和人員素質(zhì)良莠不齊，施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，一線(xiàn)工人素質(zhì)差，教育落實(shí)不到位，企業(yè)質(zhì)量安全保障基礎依然薄弱，工程質(zhì)量安全監管形勢仍然很?chē)谰?/span>

    四、建筑業(yè)發(fā)展的基本思路

    興文縣以 “十一五”以來(lái)建筑業(yè)取得的成績(jì)和經(jīng)驗為基礎，以存在的薄弱環(huán)節和不足為重點(diǎn)，以其他兄弟縣市的成就和教訓為借鑒，站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度確定建筑業(yè)發(fā)展的基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以?xún)?yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式為主線(xiàn)，著(zhù)力提高本土企業(yè)的競爭力，提升行業(yè)整體素質(zhì)；深化以企業(yè)產(chǎn)權改革為核心的各項改革，引導企業(yè)建立現代企業(yè)制度；鼓勵和支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略和質(zhì)量品牌戰略；加快體制機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和企業(yè)自主創(chuàng )新；進(jìn)一步加強人才的引進(jìn)和培養，拓寬人才培養和評價(jià)考核渠道，提升行業(yè)人才隊伍素質(zhì)；進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)行為，推進(jìn)行業(yè)誠信建設；加強對建筑行業(yè)質(zhì)量安全的監管，加大對各種違法、違規行為的稽查、處罰力度，創(chuàng )造公開(kāi)有序、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展壯大，使建筑業(yè)成為我縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

五、“十二五”期間發(fā)展規劃

（一）興文縣“十二五”期間建筑業(yè)發(fā)展主要目標

    經(jīng)濟總量方面——到2015年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值分別突破8億元、5.5億元，轉移農村剩余勞動(dòng)力5000人，全縣建筑業(yè)從業(yè)人數達到8000人，使建筑業(yè)對全縣GDP的貢獻率達到8%。

    企業(yè)規模方面——到2015年，爭創(chuàng )二級總包資質(zhì)企業(yè)5個(gè)；積極扶持地基基礎、市政路橋、水電、設備安裝、裝飾裝璜、園林綠化、鋼結構等專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)；分別扶持建立1-2家地質(zhì)勘察企業(yè)、工程監理企業(yè)、招標代理機構，完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體結構；扶持3-5家競爭力強、結構合理、人才充沛、信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)。

    人才培養方面——到2015年，培養造就一批優(yōu)秀企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能型員工隊伍。到2015年一級建造師、二級注冊建筑師、二級注冊結構工程師、總監理工程師分別達10人以上，二級建造師達200人以上。充實(shí)建設行政主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍，培養一批責任心強、能力突出的監督管理人員。加強對一線(xiàn)工人的技能和素質(zhì)培養，進(jìn)一步完善持證上崗制度。

    質(zhì)安監管方面——進(jìn)一步規范各方主體行為。到2015年，使全縣大小工程均按程序報監、報建。全縣200萬(wàn)以上的工程全部按市級標化工地標準管理，2000萬(wàn)以上工程力爭全部按省級標化工地標準管理。

    重點(diǎn)工程方面——完成光明新城占地1500畝的商品房開(kāi)發(fā)，投資10億元；完成半島和居20萬(wàn)平米商品房開(kāi)發(fā)項目，投資3億元；完成水悅城邦24萬(wàn)平米商品房和棚戶(hù)區改造開(kāi)發(fā)項目，投資4億元；完成石海廣場(chǎng)升級改造和2.3萬(wàn)平米商品房建設，投資4500萬(wàn)元；建設廉租房10萬(wàn)平米，投資1.3億元；公租房15萬(wàn)平米，投資2億元；經(jīng)濟適用房6000平米，總投資8000萬(wàn)元。逐步啟動(dòng)太平組團、溫水溪組團、久慶組團、太平組團和萬(wàn)壽組團開(kāi)發(fā)建設和城市基礎設施建設，逐步完成縣城舊城區改造和棚戶(hù)區改造。

   （二）“十二五”期間建筑業(yè)主要發(fā)展措施

    1、加快企業(yè)轉型升級，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)做強做大。鼓勵引導企業(yè)由數量型向質(zhì)量型，由勞動(dòng)密集型向科技型，由速度型向效益型，由粗放型向管理型轉變。在實(shí)際操作上抓好三大關(guān)鍵環(huán)節。一個(gè)是大力創(chuàng )新建筑企業(yè)管理方式。建立新型公司結構，從根本上改變家族式、作坊式企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在企業(yè)內部形成高效的組織結構、密切合作的團隊關(guān)系和有力的綜合協(xié)調機制。培養建筑行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，把企業(yè)交給職業(yè)經(jīng)理人去管理經(jīng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權與所有權分離，并建立健全企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人考核評價(jià)制度。二是大力加強項目管理。發(fā)展企業(yè)直屬正規項目部，加大對承包項目部的項目合同評審和資金運行管理，提升企業(yè)總部控制力和抗風(fēng)險能力。三是大力創(chuàng )新建筑企業(yè)施工方式。采用先進(jìn)技術(shù)裝備提高施工企業(yè)生產(chǎn)力。積極引導扶持企業(yè)引進(jìn)使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，在硬件建設上形成新的競爭力，提高效率，縮短工期，減少施工污染。推行綠色施工方式。推廣使用新工藝、新技術(shù)、新材料，將安全生產(chǎn)、文明施工、保護環(huán)境、節約資源貫穿于工程建設全過(guò)程。

    2、加強對科技和人才培養的投入，不斷提升隊伍素質(zhì)和施工生產(chǎn)的科技含量。加快建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，加大科技投入。鼓勵扶持企業(yè)組織力量開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的開(kāi)發(fā)與應用研究，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新在企業(yè)轉型升級中的先導性作用。以工程項目為載體，以典型示范為手段，促進(jìn)科技成果盡快轉為現實(shí)生產(chǎn)力。繼續利用高新技術(shù)改造傳統建筑業(yè)，淘汰高能耗、高污染、落后的生產(chǎn)工藝，加強技術(shù)積累，為全縣建筑業(yè)可持續發(fā)展積蓄后勁。加大建筑業(yè)項目和市場(chǎng)急需人才培訓工作力度，加強從業(yè)人員的崗位技能培訓和高層次人才引進(jìn)和培養。著(zhù)力培養和造就一個(gè)高素質(zhì)現代建筑企業(yè)家群體；培養一批技術(shù)業(yè)務(wù)精通、管理經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)營(yíng)管理團隊；造就一支技術(shù)精、能吃苦、守紀律的一線(xiàn)工人隊伍。在建設行政主管部門(mén)內部，著(zhù)力培養一批清廉、高效的管理人才、技術(shù)人才。

    3、進(jìn)一步加強質(zhì)安監管，確保建設工程質(zhì)量安全和建筑施工安全，推動(dòng)建筑業(yè)的健康與和諧發(fā)展。始終堅持“安全第一、質(zhì)量為本”的工作思路，以落實(shí)工程質(zhì)量安全責任為核心，進(jìn)一步加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，全面提高建設工程質(zhì)量安全水平。督促完善工程質(zhì)量安全管理體系，夯實(shí)工作基礎。嚴格落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步明確工程參建各方主體和注冊執業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，把工程質(zhì)量安全終身責任追究制落到實(shí)處。提高監督管理效能，加強工程建設現場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，探索建立工程質(zhì)量檢測現場(chǎng)抽檢模式，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平穩步提升。進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，逐步糾正過(guò)度競爭低價(jià)中標的現象，依法嚴厲打擊資質(zhì)掛靠、轉包、違法分包的現象。進(jìn)一步加強監管隊伍建設，提高監管能力和水平，加強監管人員的教育培訓，組織開(kāi)展對工程質(zhì)量安全監督人員的考核，逐步建立責任明確、行為規范、執法有力的質(zhì)量安全監管隊伍。

    4、推進(jìn)建設行政主管部門(mén)職能的根本轉變，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境。建設行政主管部門(mén)著(zhù)力改變工作方式、思維方式，由僵化管理向人性化管理轉變，由管理型部門(mén)向服務(wù)型部門(mén)轉變，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。積極建議和推動(dòng)縣政府和上級主管部門(mén)出臺減輕建筑企業(yè)負擔，優(yōu)化建筑市場(chǎng)，特別是扶持建筑企業(yè)做強做大的政策。繼續大力培育扶持龍頭建筑企業(yè)，鼓勵企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、進(jìn)行整合，打破行業(yè)和地方壁壘，全面開(kāi)放市場(chǎng)，消除市場(chǎng)準入障礙。引導和鼓勵縣內建筑企業(yè)積極參與高端建筑市場(chǎng)競爭，提高市場(chǎng)覆蓋率；促進(jìn)銀行與建筑企業(yè)合作，積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進(jìn)、市場(chǎng)準入、資金融通、政策咨詢(xún)等方面提供支持和服務(wù)，為行業(yè)振興發(fā)展和企業(yè)做強做大創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。