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          嚴監管強服務(wù) 全力推進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展
          來(lái)源: 發(fā)布日期:2012-04-09 發(fā)布人:
          宜賓縣人民政府

          2011年10月11日

          宜賓縣地處川滇結合部,幅員面積3000平方公里,轄26個(gè)鄉鎮、535個(gè)行政村,總人口103萬(wàn)??h城柏溪鎮是長(cháng)江上游一級中心城市宜賓市的重要組團,距市區13公里。近年來(lái),我縣的建筑業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,在市住建局的關(guān)心指導下,走出了一條持續、快速、健康發(fā)展之路,實(shí)現了又快又好的發(fā)展,為全縣綜合實(shí)力的提升和經(jīng)濟社會(huì )的推進(jìn)進(jìn)步作出了積極的貢獻。

          一、建筑業(yè)的基本情況及主要成效

          目前,宜賓縣有成中、興業(yè)、寅吾3家施工總承包一級資質(zhì)企業(yè),樹(shù)高、花園、通達、華鑫、萬(wàn)泰和長(cháng)興6家二級資質(zhì)企業(yè),順茂、中升、市政公司3家三級資質(zhì)企業(yè),專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)9家,勞務(wù)分包企業(yè)18家,從業(yè)人員達5萬(wàn)多人。2010年實(shí)現建筑業(yè)產(chǎn)值20.5億元,占地區生產(chǎn)總值的18.84%,已成為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣目前有在建項目91個(gè),施工面積達170.4萬(wàn)平方米。近幾年來(lái),全縣建筑業(yè)產(chǎn)值和建筑面積增長(cháng)幅度年均超過(guò)10%。

          在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,我縣建筑業(yè)加快了發(fā)展的步伐,成中、寅吾、興業(yè)等骨干企業(yè)屢創(chuàng )“天府杯”“中國土木工程詹天佑金獎”、“省級安全文明施工標化工地”、“省結構優(yōu)質(zhì)獎”等,并分別獲得了“中國優(yōu)秀企業(yè)”、“中國建筑業(yè)綜合實(shí)力50強”、“四川建筑業(yè)綜合實(shí)力200強”、“四川建筑企業(yè)最佳效益100強”等稱(chēng)號。2011年4月,成中公司被省文明辦推薦為“全國文明單位”,2011年6月又被省委表彰為“全省先進(jìn)基層黨組織”。多家企業(yè)多次被市、縣政府評為“明星企業(yè)”。建筑設計單位在云南、瀘州等地開(kāi)展了設計業(yè)務(wù),施工企業(yè)也遠赴北京、上海、重慶、成都、???、陜西、西藏、貴州等地承建工程,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在云南、成都、綿陽(yáng)等地也均有開(kāi)發(fā)項目,“外出興業(yè)”成為我縣建筑業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展的又一重要途徑。建筑企業(yè)的活力和競爭力大幅提升。

          宜賓縣的建筑業(yè)通過(guò)政府、部門(mén)、企業(yè)的不懈努力,已初步形成了以建筑業(yè)為中心,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、裝飾裝修、園林綠化、酒店服務(wù)、金融產(chǎn)業(yè)、林農產(chǎn)業(yè)等多項產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

          二、主要做法措施

          (一)縣委、縣政府高度重視是前提。

          我縣縣委、縣政府歷來(lái)高度重視對建筑業(yè)的發(fā)展,始終堅持“改革興業(yè)、市場(chǎng)興業(yè)、科技興業(yè)、質(zhì)量興業(yè)”的方向,通過(guò)一系列政策鼓勵,使建筑業(yè)長(cháng)期保持強勁的增長(cháng):一是每年縣委、縣政府均要召集各鄉鎮和縣級相關(guān)部門(mén)負責人召開(kāi)“建設工作會(huì )”,明確目標,制定建筑業(yè)發(fā)展計劃,安排部署相關(guān)工作并簽訂責任書(shū),為建筑業(yè)的發(fā)展保駕扶航。二是通過(guò)組織“銀企座談會(huì )”、“政企懇談會(huì )”等方式,盡力解決企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,特別是企業(yè)融資困難等問(wèn)題。三是制定各種鼓勵政策,2007年縣政府制定了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的通知》,明確了多項鼓勵、支持、引導、扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的措施,同時(shí)要求縣住建等相關(guān)部門(mén)切實(shí)轉變觀(guān)念、密切配合,優(yōu)化服務(wù),共同推進(jìn)我縣建筑業(yè)跨越式發(fā)展。四是建立了縣級領(lǐng)導對口聯(lián)系幫扶建筑企業(yè)的制度,為企業(yè)實(shí)施一對一的幫扶。五是提高企業(yè)的政治待遇,每屆黨代表、人民代表和政協(xié)委員,均有一定數量的建筑企業(yè)代表,真正提高和落實(shí)建筑企業(yè)從業(yè)人員的政治地位和參政議政的渠道。六是落實(shí)各項獎勵措施:建筑業(yè)企業(yè)主項資質(zhì)由一級升至特級的,縣財政給予5萬(wàn)元的一次性獎勵,由二級升至一級的,給予3萬(wàn)元的一次性獎勵;積極鼓勵建筑業(yè)企業(yè)工程創(chuàng )優(yōu),對獲得省“天府杯”獎和國家“魯班獎”的企業(yè),分別給予3萬(wàn)元和5萬(wàn)元的一次性獎勵;對在縣域經(jīng)濟發(fā)展中作出貢獻的企業(yè)也實(shí)行表彰獎勵。七是采取走出去和請進(jìn)來(lái)等多種方式加大企業(yè)負責人的培訓,最近,縣上還組織6個(gè)企業(yè)的高管到上海同濟大學(xué)參加新型城鎮化發(fā)展專(zhuān)題培訓學(xué)習,通過(guò)送出去學(xué)和聘請知名專(zhuān)家來(lái)授課的形式,切實(shí)提高企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì),增強企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。八是切實(shí)加強企業(yè)黨組織建設,充分發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展作用。目前,全縣建筑企業(yè)建有黨委2個(gè),黨支部13個(gè),黨員達180多名。

          (二)嚴格管理傾情服務(wù)是保障

          1、嚴格管理,是建筑業(yè)健康有序發(fā)展的保障。一是建立完善市場(chǎng)的監管體系。強化建筑市場(chǎng)準入清出制度,建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)監管體系,全面促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提高管理能力和市場(chǎng)競爭能力。同時(shí),深入整頓規范建筑市場(chǎng),根據招投標管理的政策法規,加強招投標管理與監督,嚴肅查處招投標活動(dòng)中的串標圍標和中標后的轉包等違法違規行為,規范和約束建筑市場(chǎng)各方主體的從業(yè)行為,防止企業(yè)間惡性競爭。努力建立一個(gè)規范、公正、公平的建筑市場(chǎng)秩序,為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )建良好環(huán)境。二是建立防范拖欠工程款和農民工工資的長(cháng)效管理機制。推行施工企業(yè)履約擔保、民工工資支付擔保等工程擔保制度。同時(shí),規范企業(yè)用工行為,明確建筑用工勞動(dòng)合同簽訂和工資支付方式。加強建設工程結算管理,建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算的約束機制,遏止竣工不結算等拖欠行為。采取切實(shí)有效的措施,維護企業(yè)和農民工的合法權益。三是強化工程建設的質(zhì)量安全監管。始終堅持“安全生產(chǎn),預防為主”的方針,牢固樹(shù)立“生產(chǎn)必須安全、安全構建和諧、安全促進(jìn)發(fā)展”的理念,建立健全了項目業(yè)主、施工企業(yè)、監理企業(yè)、勘察設計企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系,嚴格強化工程施工現場(chǎng)的質(zhì)量安全監督與管理的同時(shí),突出人性化管理,對于企業(yè)出現的一般性問(wèn)題不輕易作出處罰,以宣傳教育為主,要求企業(yè)自身加強整改,從而盡量減少企業(yè)的損失和造成負面的影響,對于嚴重違規、重復違規,甚至造成工程質(zhì)量安全事故的企業(yè),堅決依法查處,并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。特別是縣質(zhì)安站實(shí)行的無(wú)節假日、隨叫隨到的服務(wù)方式,有力地保障了建筑項目的質(zhì)量安全管理。通過(guò)開(kāi)展這一系列的措施,近幾年在建筑施工方面基本杜絕了重特大安全責任事故的發(fā)生,我縣住建局已連續多年被省住建廳評為“建筑業(yè)管理先進(jìn)單位”和“建筑質(zhì)量安全管理先進(jìn)單位”。 四是召開(kāi)現場(chǎng)會(huì ),推動(dòng)工作落實(shí)到位。通過(guò)對不同的典型建筑工程及時(shí)召開(kāi)施工現場(chǎng)會(huì )議,警示存在的問(wèn)題,推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù),提高各方責任主體抓安全、重質(zhì)量、強管理的能力。

          2、傾情服務(wù)是促進(jìn)縣域建筑業(yè)快速發(fā)展壯大的重要手段??h住建局緊緊圍繞建筑業(yè)發(fā)展大局,切實(shí)轉變職能,主動(dòng)為企業(yè)搞好服務(wù)。一是在建筑企業(yè)資質(zhì)的升級方面。堅持“事前、事中、事后”三手齊抓,主動(dòng)介入熱情服務(wù),事前積極做好摸排、培訓工作,幫助指導企業(yè)完善升級所必須的軟硬條件;事中積極做好各項服務(wù)工作,幫助企業(yè)以最快的速度完成升級;事后積極做好監督工作,確保企業(yè)始終保持與資質(zhì)相一致的建筑實(shí)力。二是對各項資質(zhì)證書(shū)實(shí)行到期預警管理制度。使各個(gè)企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)在到期之前就能得到及時(shí)提醒,盡早實(shí)施申報。三是加強信息溝通,實(shí)現共同發(fā)展。行業(yè)主管部門(mén)加強各類(lèi)信息資源的整合利用,及時(shí)為企業(yè)提供準確的政務(wù)信息和行業(yè)動(dòng)態(tài),引導企業(yè)把握行情,搶抓機遇,拓展市場(chǎng)。2008年“5.12”汶川地震后,縣住建局及時(shí)組織企業(yè)前往災區進(jìn)行考察,承攬了2億多元的建設項目,使企業(yè)在服務(wù)災區建設的同時(shí),尋求了新的發(fā)展空間。今年年初,中央一號文件出臺后,根據中央大力發(fā)展水利建設的精神,縣住建局第一時(shí)間組織建筑企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行集中學(xué)習,引導企業(yè)培訓和引進(jìn)水利水電建設專(zhuān)業(yè)人員,指導企業(yè)申報水利水電施工資質(zhì)增項,使企業(yè)能緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐,及時(shí)調整發(fā)展方向。

          3、求真務(wù)實(shí)抓好落實(shí),轉變工作作風(fēng)。對企業(yè)要求辦理的事務(wù),職責范圍內的,堅持能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快;職責以外的,堅持全程代理、幫助辦理,為企業(yè)提供高效的服務(wù)。行政管理部門(mén)將企業(yè)要我服務(wù)轉變?yōu)槲乙獮槠髽I(yè)服務(wù)的主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)和高效服務(wù)的工作方式,有力地促進(jìn)了全縣建筑業(yè)快速發(fā)展。

          4、在鄉鎮設立管理所,對各個(gè)在建工地實(shí)施就近管理和服務(wù)。我縣在19個(gè)鎮和1個(gè)省級風(fēng)景名勝鄉設立了鄉鎮管理所,實(shí)行條塊結合、以條為主的垂直管理體制,具體負責對各鄉鎮(片區)建筑業(yè)的管理和服務(wù),實(shí)現了對縣域范圍內的在建工地橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監管。

          (三)建筑企業(yè)奮發(fā)圖強是實(shí)現建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

          1、走綜合發(fā)展道路,做大企業(yè)規模。成立集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與建筑施工為一體的集團化公司,引導各企業(yè)通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)的快速發(fā)展,逐步形成施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包3個(gè)層次協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與建筑施工企業(yè)的相互促進(jìn)作用,努力提高總承包企業(yè)與專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的協(xié)調配套能力,大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè),推行勞務(wù)分包制度。

          2、培育壯大建筑業(yè)的人才隊伍,做強企業(yè)。各建筑企業(yè)通過(guò)自身培養和對外引進(jìn)等方式,大力加強企業(yè)領(lǐng)導人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、工程技術(shù)人才、一線(xiàn)操作人才4支人才隊伍建設,全面開(kāi)展企業(yè)內部和企業(yè)間的操作技能競賽,強化工程技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐能力的培養,強化生產(chǎn)操作人員的操作技能,使各企業(yè)和從業(yè)人員形成了濃厚的比、學(xué)、趕、超良好氛圍。

          3、以創(chuàng )建標化工地和結構優(yōu)質(zhì)工程為載體,大力開(kāi)展文明施工環(huán)境建設??h內多個(gè)企業(yè)承建的項目均獲得了省級文明施工標化工地、省結構優(yōu)質(zhì)工程、市級文明施工標化工地稱(chēng)號,一大批規模較大、功能多樣、施工質(zhì)量高、環(huán)境質(zhì)量好的項目相繼建成,有力地促進(jìn)了全縣建筑總體水平和環(huán)境質(zhì)量的提升。

          4、外引內聯(lián),拓展建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間。長(cháng)期以來(lái),我縣建筑企業(yè)特別是骨干企業(yè),在挖掘縣內建筑市場(chǎng)潛力的同時(shí),充分發(fā)揮我縣勞動(dòng)力資源充足的優(yōu)勢,大力拓展縣外建筑市場(chǎng)。為確保各企業(yè)順利開(kāi)拓縣外市場(chǎng),我縣各級領(lǐng)導多次帶隊到成都、甘孜、云南昭通、重慶等地看望外出企業(yè)、慰問(wèn)企業(yè)職工、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)、努力解決企業(yè)困難,同時(shí),建設主管部門(mén)也積極加強對外出施工企業(yè)的跟蹤服務(wù)和管理,為建筑企業(yè)外出施工拓展業(yè)務(wù),提供了有力的支持。我縣還制定了諸多對建筑業(yè)企業(yè)“外出興業(yè)”的激勵政策,對外出施工業(yè)績(jì)突出的企業(yè),在評先選優(yōu)和資質(zhì)升級、增項時(shí)給予優(yōu)先考慮。

          5、高度重視企業(yè)文化建設,樹(shù)立良好的企業(yè)形象。我縣建筑業(yè)企業(yè)十分重視加強企業(yè)文化建設,努力塑造企業(yè)良好社會(huì )形象。各企業(yè)深知要想發(fā)展,必須以誠信為本,因此在發(fā)展過(guò)程中各企業(yè)均努力塑造守合同、重信用的良好形象。近年,我縣多家企業(yè)被各級、各部門(mén)評為了“銀企合作誠實(shí)守信先進(jìn)單位”、“誠信示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”等。各企業(yè)在努力塑造企業(yè)誠信形象的同時(shí),不忘積極關(guān)注我縣的社會(huì )公益慈善事業(yè),切實(shí)承擔起各自的社會(huì )責任,其中成中投資集團每年投入約100萬(wàn)元用于社會(huì )公益和慈善事業(yè),并先后以捐資興建成中希望小學(xué),設立獎學(xué)金等多種形式支持我縣教育事業(yè),通過(guò)向市、縣慈善總會(huì )捐款的方式關(guān)心慈善事業(yè);寅吾集團多次通過(guò)捐資設立愛(ài)心基金等方式關(guān)注和支持我縣醫療衛生等公益事業(yè),興業(yè)集團也通過(guò)捐資助學(xué)關(guān)愛(ài)留守兒童、慈善捐款、為貧困山區修橋建路等方式熱心于各項公益事業(yè)?!?.12”汶川地震發(fā)生后,我縣各建筑企業(yè)積極捐款捐物,累計金額達數百萬(wàn)元,并主動(dòng)安排多臺施工設備在第一時(shí)間奔赴災區參與抗震救災。近年來(lái),我縣多家建筑企業(yè)獲得了“四川省尊師重教先進(jìn)集體”、“慈善明星企業(yè)”等榮譽(yù)。各企業(yè)不僅是規模做強做大,同進(jìn)在“兩個(gè)文明”建設工作中也取得了良好的成績(jì)。

          三、存在的不足及下步工作打算

          我縣建筑業(yè)近年來(lái)雖然取得了長(cháng)足發(fā)展,但復雜多變的國際國內環(huán)境,特別是目前越演越烈的歐債危機、美債危機加劇了金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩,加重了經(jīng)濟二次探底的風(fēng)險,使建筑業(yè)快速發(fā)展的不確定性陡增。也使我縣建筑業(yè)發(fā)展存在的一些問(wèn)題更加凸顯:一是總量規模小,競爭實(shí)力較弱,抵御風(fēng)險的能力不夠強;二是經(jīng)濟增長(cháng)方式、技術(shù)裝備有待提高;三是建筑企業(yè)門(mén)類(lèi)不夠齊全,發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化;四是從業(yè)人員青黃不接,安心從事建筑行業(yè)的年輕優(yōu)秀人才缺乏。

          下一步,我們將針對存在的問(wèn)題切實(shí)做好以下工作:

          1、增強政府調控、管理和服務(wù)職能,為建筑業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。強化政策調控能力,引導建筑業(yè)健康發(fā)展,通過(guò)搭建平臺,制定更加科學(xué)合理的鼓勵建筑業(yè)發(fā)展的政策,努力營(yíng)造良好的環(huán)境,增強行業(yè)吸引力,使更多的優(yōu)秀人才能投身到建筑業(yè)的發(fā)展上來(lái),形成優(yōu)秀企業(yè)競相發(fā)展的良好格局。

          2、堅持監管與服務(wù)并重,使建筑業(yè)實(shí)現質(zhì)和量的齊頭并進(jìn)。加強市場(chǎng)管理和行業(yè)管理力度,確保建筑業(yè)健康有序發(fā)展,特別是住建部門(mén)要按照《建筑法》及各種建筑業(yè)法規和管理制度,對建筑業(yè)實(shí)施嚴格的管理,為企業(yè)提供一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境,使建筑業(yè)得以有序發(fā)展。行政管理部門(mén)要進(jìn)一步轉變作風(fēng),想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,千方百計為企業(yè)做強做大做優(yōu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),爭取在十二五期間使全縣的施工總承包一級企業(yè)達到5家,二級達到8家,三級企業(yè)達到12家,建筑業(yè)總產(chǎn)值每年保持在10%以上的增長(cháng)。

          3、整合力量,為建筑業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。鼓勵有實(shí)力的建筑企業(yè)成立自己的科技研發(fā)中心、設計所,并建立和完善技術(shù)創(chuàng )新體系、信息管理和服務(wù)體系,對現有的建筑業(yè)人才、設備進(jìn)行整合,采取合作開(kāi)發(fā)、集中投入、重點(diǎn)研究、信息和成果共享的方式,在科技創(chuàng )新和引進(jìn)消化上為宜賓縣建筑業(yè)發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐。

          4、完善企業(yè)內部機制,增強企業(yè)綜合實(shí)力。一是加大投入,擴大規模,優(yōu)化結構,增強生產(chǎn)能力,想方設法增加資金、人才、技術(shù)裝備等重要生產(chǎn)要素的投入,同時(shí)調整優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)結構,以增強企業(yè)生產(chǎn)能力,實(shí)現內涵擴大再生產(chǎn)。二是建立和完善現代企業(yè)制度,確立科學(xué)管理體系。通過(guò)完善制度和科學(xué)管理,提高企業(yè)運行的效率,降低成本,提高經(jīng)濟效益。三是規范企業(yè)行為,建立市場(chǎng)競爭機制,切實(shí)提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。四是提高隊伍素質(zhì),改進(jìn)教育、培訓機制,采取脫崗培訓和在崗培訓相結合的方式,加強校企對接,加強對從業(yè)人員進(jìn)行基礎理論教育、專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習、高新技術(shù)應用等內容的專(zhuān)業(yè)培訓,盡快提高建筑行業(yè)隊伍整體素質(zhì),推動(dòng)我縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

          謝謝大家!

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