2011年10月11日

宜賓縣地處川滇結合部，幅員面積3000平方公里，轄26個(gè)鄉鎮、535個(gè)行政村，總人口103萬(wàn)?？h城柏溪鎮是長(cháng)江上游一級中心城市宜賓市的重要組團，距市區13公里。近年來(lái)，我縣的建筑業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市住建局的關(guān)心指導下，走出了一條持續、快速、健康發(fā)展之路，實(shí)現了又快又好的發(fā)展，為全縣綜合實(shí)力的提升和經(jīng)濟社會(huì )的推進(jìn)進(jìn)步作出了積極的貢獻。

一、建筑業(yè)的基本情況及主要成效

目前，宜賓縣有成中、興業(yè)、寅吾3家施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)，樹(shù)高、花園、通達、華鑫、萬(wàn)泰和長(cháng)興6家二級資質(zhì)企業(yè)，順茂、中升、市政公司3家三級資質(zhì)企業(yè)，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)9家，勞務(wù)分包企業(yè)18家，從業(yè)人員達5萬(wàn)多人。2010年實(shí)現建筑業(yè)產(chǎn)值20.5億元，占地區生產(chǎn)總值的18.84％，已成為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣目前有在建項目91個(gè)，施工面積達170.4萬(wàn)平方米。近幾年來(lái)，全縣建筑業(yè)產(chǎn)值和建筑面積增長(cháng)幅度年均超過(guò)10％。

在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我縣建筑業(yè)加快了發(fā)展的步伐，成中、寅吾、興業(yè)等骨干企業(yè)屢創(chuàng )“天府杯”“中國土木工程詹天佑金獎”、“省級安全文明施工標化工地”、“省結構優(yōu)質(zhì)獎”等，并分別獲得了“中國優(yōu)秀企業(yè)”、“中國建筑業(yè)綜合實(shí)力50強”、“四川建筑業(yè)綜合實(shí)力200強”、“四川建筑企業(yè)最佳效益100強”等稱(chēng)號。2011年4月，成中公司被省文明辦推薦為“全國文明單位”，2011年6月又被省委表彰為“全省先進(jìn)基層黨組織”。多家企業(yè)多次被市、縣政府評為“明星企業(yè)”。建筑設計單位在云南、瀘州等地開(kāi)展了設計業(yè)務(wù)，施工企業(yè)也遠赴北京、上海、重慶、成都、?？?、陜西、西藏、貴州等地承建工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在云南、成都、綿陽(yáng)等地也均有開(kāi)發(fā)項目，“外出興業(yè)”成為我縣建筑業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展的又一重要途徑。建筑企業(yè)的活力和競爭力大幅提升。

宜賓縣的建筑業(yè)通過(guò)政府、部門(mén)、企業(yè)的不懈努力，已初步形成了以建筑業(yè)為中心，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、裝飾裝修、園林綠化、酒店服務(wù)、金融產(chǎn)業(yè)、林農產(chǎn)業(yè)等多項產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

二、主要做法措施

（一）縣委、縣政府高度重視是前提。

我縣縣委、縣政府歷來(lái)高度重視對建筑業(yè)的發(fā)展，始終堅持“改革興業(yè)、市場(chǎng)興業(yè)、科技興業(yè)、質(zhì)量興業(yè)”的方向，通過(guò)一系列政策鼓勵，使建筑業(yè)長(cháng)期保持強勁的增長(cháng)：一是每年縣委、縣政府均要召集各鄉鎮和縣級相關(guān)部門(mén)負責人召開(kāi)“建設工作會(huì )”，明確目標，制定建筑業(yè)發(fā)展計劃，安排部署相關(guān)工作并簽訂責任書(shū)，為建筑業(yè)的發(fā)展保駕扶航。二是通過(guò)組織“銀企座談會(huì )”、“政企懇談會(huì )”等方式，盡力解決企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，特別是企業(yè)融資困難等問(wèn)題。三是制定各種鼓勵政策，2007年縣政府制定了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的通知》，明確了多項鼓勵、支持、引導、扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的措施，同時(shí)要求縣住建等相關(guān)部門(mén)切實(shí)轉變觀(guān)念、密切配合，優(yōu)化服務(wù)，共同推進(jìn)我縣建筑業(yè)跨越式發(fā)展。四是建立了縣級領(lǐng)導對口聯(lián)系幫扶建筑企業(yè)的制度，為企業(yè)實(shí)施一對一的幫扶。五是提高企業(yè)的政治待遇，每屆黨代表、人民代表和政協(xié)委員，均有一定數量的建筑企業(yè)代表，真正提高和落實(shí)建筑企業(yè)從業(yè)人員的政治地位和參政議政的渠道。六是落實(shí)各項獎勵措施：建筑業(yè)企業(yè)主項資質(zhì)由一級升至特級的，縣財政給予5萬(wàn)元的一次性獎勵，由二級升至一級的，給予3萬(wàn)元的一次性獎勵；積極鼓勵建筑業(yè)企業(yè)工程創(chuàng )優(yōu)，對獲得省“天府杯”獎和國家“魯班獎”的企業(yè)，分別給予3萬(wàn)元和5萬(wàn)元的一次性獎勵；對在縣域經(jīng)濟發(fā)展中作出貢獻的企業(yè)也實(shí)行表彰獎勵。七是采取走出去和請進(jìn)來(lái)等多種方式加大企業(yè)負責人的培訓，最近，縣上還組織6個(gè)企業(yè)的高管到上海同濟大學(xué)參加新型城鎮化發(fā)展專(zhuān)題培訓學(xué)習，通過(guò)送出去學(xué)和聘請知名專(zhuān)家來(lái)授課的形式，切實(shí)提高企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)，增強企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。八是切實(shí)加強企業(yè)黨組織建設，充分發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展作用。目前，全縣建筑企業(yè)建有黨委2個(gè)，黨支部13個(gè)，黨員達180多名。

（二）嚴格管理傾情服務(wù)是保障

1、嚴格管理，是建筑業(yè)健康有序發(fā)展的保障。一是建立完善市場(chǎng)的監管體系。強化建筑市場(chǎng)準入清出制度，建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)監管體系，全面促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提高管理能力和市場(chǎng)競爭能力。同時(shí)，深入整頓規范建筑市場(chǎng)，根據招投標管理的政策法規，加強招投標管理與監督，嚴肅查處招投標活動(dòng)中的串標圍標和中標后的轉包等違法違規行為，規范和約束建筑市場(chǎng)各方主體的從業(yè)行為，防止企業(yè)間惡性競爭。努力建立一個(gè)規范、公正、公平的建筑市場(chǎng)秩序，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )建良好環(huán)境。二是建立防范拖欠工程款和農民工工資的長(cháng)效管理機制。推行施工企業(yè)履約擔保、民工工資支付擔保等工程擔保制度。同時(shí)，規范企業(yè)用工行為，明確建筑用工勞動(dòng)合同簽訂和工資支付方式。加強建設工程結算管理，建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算的約束機制，遏止竣工不結算等拖欠行為。采取切實(shí)有效的措施，維護企業(yè)和農民工的合法權益。三是強化工程建設的質(zhì)量安全監管。始終堅持“安全生產(chǎn)，預防為主”的方針，牢固樹(shù)立“生產(chǎn)必須安全、安全構建和諧、安全促進(jìn)發(fā)展”的理念，建立健全了項目業(yè)主、施工企業(yè)、監理企業(yè)、勘察設計企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系，嚴格強化工程施工現場(chǎng)的質(zhì)量安全監督與管理的同時(shí)，突出人性化管理，對于企業(yè)出現的一般性問(wèn)題不輕易作出處罰，以宣傳教育為主，要求企業(yè)自身加強整改，從而盡量減少企業(yè)的損失和造成負面的影響，對于嚴重違規、重復違規，甚至造成工程質(zhì)量安全事故的企業(yè)，堅決依法查處，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。特別是縣質(zhì)安站實(shí)行的無(wú)節假日、隨叫隨到的服務(wù)方式，有力地保障了建筑項目的質(zhì)量安全管理。通過(guò)開(kāi)展這一系列的措施，近幾年在建筑施工方面基本杜絕了重特大安全責任事故的發(fā)生，我縣住建局已連續多年被省住建廳評為“建筑業(yè)管理先進(jìn)單位”和“建筑質(zhì)量安全管理先進(jìn)單位”。 四是召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推動(dòng)工作落實(shí)到位。通過(guò)對不同的典型建筑工程及時(shí)召開(kāi)施工現場(chǎng)會(huì )議，警示存在的問(wèn)題，推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，提高各方責任主體抓安全、重質(zhì)量、強管理的能力。

2、傾情服務(wù)是促進(jìn)縣域建筑業(yè)快速發(fā)展壯大的重要手段?？h住建局緊緊圍繞建筑業(yè)發(fā)展大局，切實(shí)轉變職能，主動(dòng)為企業(yè)搞好服務(wù)。一是在建筑企業(yè)資質(zhì)的升級方面。堅持“事前、事中、事后”三手齊抓，主動(dòng)介入熱情服務(wù)，事前積極做好摸排、培訓工作，幫助指導企業(yè)完善升級所必須的軟硬條件；事中積極做好各項服務(wù)工作，幫助企業(yè)以最快的速度完成升級；事后積極做好監督工作，確保企業(yè)始終保持與資質(zhì)相一致的建筑實(shí)力。二是對各項資質(zhì)證書(shū)實(shí)行到期預警管理制度。使各個(gè)企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)在到期之前就能得到及時(shí)提醒，盡早實(shí)施申報。三是加強信息溝通，實(shí)現共同發(fā)展。行業(yè)主管部門(mén)加強各類(lèi)信息資源的整合利用，及時(shí)為企業(yè)提供準確的政務(wù)信息和行業(yè)動(dòng)態(tài)，引導企業(yè)把握行情，搶抓機遇，拓展市場(chǎng)。2008年“5.12”汶川地震后，縣住建局及時(shí)組織企業(yè)前往災區進(jìn)行考察，承攬了2億多元的建設項目，使企業(yè)在服務(wù)災區建設的同時(shí)，尋求了新的發(fā)展空間。今年年初，中央一號文件出臺后，根據中央大力發(fā)展水利建設的精神，縣住建局第一時(shí)間組織建筑企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行集中學(xué)習，引導企業(yè)培訓和引進(jìn)水利水電建設專(zhuān)業(yè)人員，指導企業(yè)申報水利水電施工資質(zhì)增項，使企業(yè)能緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，及時(shí)調整發(fā)展方向。

3、求真務(wù)實(shí)抓好落實(shí)，轉變工作作風(fēng)。對企業(yè)要求辦理的事務(wù)，職責范圍內的，堅持能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快；職責以外的，堅持全程代理、幫助辦理，為企業(yè)提供高效的服務(wù)。行政管理部門(mén)將企業(yè)要我服務(wù)轉變?yōu)槲乙獮槠髽I(yè)服務(wù)的主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)和高效服務(wù)的工作方式，有力地促進(jìn)了全縣建筑業(yè)快速發(fā)展。

4、在鄉鎮設立管理所，對各個(gè)在建工地實(shí)施就近管理和服務(wù)。我縣在19個(gè)鎮和1個(gè)省級風(fēng)景名勝鄉設立了鄉鎮管理所，實(shí)行條塊結合、以條為主的垂直管理體制，具體負責對各鄉鎮（片區）建筑業(yè)的管理和服務(wù)，實(shí)現了對縣域范圍內的在建工地橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監管。

（三）建筑企業(yè)奮發(fā)圖強是實(shí)現建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

1、走綜合發(fā)展道路，做大企業(yè)規模。成立集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與建筑施工為一體的集團化公司，引導各企業(yè)通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)的快速發(fā)展，逐步形成施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包3個(gè)層次協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與建筑施工企業(yè)的相互促進(jìn)作用，努力提高總承包企業(yè)與專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的協(xié)調配套能力，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，推行勞務(wù)分包制度。

2、培育壯大建筑業(yè)的人才隊伍，做強企業(yè)。各建筑企業(yè)通過(guò)自身培養和對外引進(jìn)等方式，大力加強企業(yè)領(lǐng)導人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、工程技術(shù)人才、一線(xiàn)操作人才4支人才隊伍建設，全面開(kāi)展企業(yè)內部和企業(yè)間的操作技能競賽，強化工程技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐能力的培養，強化生產(chǎn)操作人員的操作技能，使各企業(yè)和從業(yè)人員形成了濃厚的比、學(xué)、趕、超良好氛圍。

3、以創(chuàng )建標化工地和結構優(yōu)質(zhì)工程為載體，大力開(kāi)展文明施工環(huán)境建設?？h內多個(gè)企業(yè)承建的項目均獲得了省級文明施工標化工地、省結構優(yōu)質(zhì)工程、市級文明施工標化工地稱(chēng)號，一大批規模較大、功能多樣、施工質(zhì)量高、環(huán)境質(zhì)量好的項目相繼建成，有力地促進(jìn)了全縣建筑總體水平和環(huán)境質(zhì)量的提升。

4、外引內聯(lián)，拓展建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間。長(cháng)期以來(lái)，我縣建筑企業(yè)特別是骨干企業(yè)，在挖掘縣內建筑市場(chǎng)潛力的同時(shí)，充分發(fā)揮我縣勞動(dòng)力資源充足的優(yōu)勢，大力拓展縣外建筑市場(chǎng)。為確保各企業(yè)順利開(kāi)拓縣外市場(chǎng)，我縣各級領(lǐng)導多次帶隊到成都、甘孜、云南昭通、重慶等地看望外出企業(yè)、慰問(wèn)企業(yè)職工、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)、努力解決企業(yè)困難，同時(shí)，建設主管部門(mén)也積極加強對外出施工企業(yè)的跟蹤服務(wù)和管理，為建筑企業(yè)外出施工拓展業(yè)務(wù)，提供了有力的支持。我縣還制定了諸多對建筑業(yè)企業(yè)“外出興業(yè)”的激勵政策，對外出施工業(yè)績(jì)突出的企業(yè)，在評先選優(yōu)和資質(zhì)升級、增項時(shí)給予優(yōu)先考慮。

5、高度重視企業(yè)文化建設，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。我縣建筑業(yè)企業(yè)十分重視加強企業(yè)文化建設，努力塑造企業(yè)良好社會(huì )形象。各企業(yè)深知要想發(fā)展，必須以誠信為本，因此在發(fā)展過(guò)程中各企業(yè)均努力塑造守合同、重信用的良好形象。近年，我縣多家企業(yè)被各級、各部門(mén)評為了“銀企合作誠實(shí)守信先進(jìn)單位”、“誠信示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”等。各企業(yè)在努力塑造企業(yè)誠信形象的同時(shí)，不忘積極關(guān)注我縣的社會(huì )公益慈善事業(yè)，切實(shí)承擔起各自的社會(huì )責任，其中成中投資集團每年投入約100萬(wàn)元用于社會(huì )公益和慈善事業(yè)，并先后以捐資興建成中希望小學(xué)，設立獎學(xué)金等多種形式支持我縣教育事業(yè)，通過(guò)向市、縣慈善總會(huì )捐款的方式關(guān)心慈善事業(yè)；寅吾集團多次通過(guò)捐資設立愛(ài)心基金等方式關(guān)注和支持我縣醫療衛生等公益事業(yè)，興業(yè)集團也通過(guò)捐資助學(xué)關(guān)愛(ài)留守兒童、慈善捐款、為貧困山區修橋建路等方式熱心于各項公益事業(yè)?！?.12”汶川地震發(fā)生后，我縣各建筑企業(yè)積極捐款捐物，累計金額達數百萬(wàn)元，并主動(dòng)安排多臺施工設備在第一時(shí)間奔赴災區參與抗震救災。近年來(lái)，我縣多家建筑企業(yè)獲得了“四川省尊師重教先進(jìn)集體”、“慈善明星企業(yè)”等榮譽(yù)。各企業(yè)不僅是規模做強做大，同進(jìn)在“兩個(gè)文明”建設工作中也取得了良好的成績(jì)。

三、存在的不足及下步工作打算

我縣建筑業(yè)近年來(lái)雖然取得了長(cháng)足發(fā)展，但復雜多變的國際國內環(huán)境，特別是目前越演越烈的歐債危機、美債危機加劇了金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，加重了經(jīng)濟二次探底的風(fēng)險，使建筑業(yè)快速發(fā)展的不確定性陡增。也使我縣建筑業(yè)發(fā)展存在的一些問(wèn)題更加凸顯：一是總量規模小，競爭實(shí)力較弱，抵御風(fēng)險的能力不夠強；二是經(jīng)濟增長(cháng)方式、技術(shù)裝備有待提高；三是建筑企業(yè)門(mén)類(lèi)不夠齊全，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化；四是從業(yè)人員青黃不接，安心從事建筑行業(yè)的年輕優(yōu)秀人才缺乏。

下一步，我們將針對存在的問(wèn)題切實(shí)做好以下工作：

1、增強政府調控、管理和服務(wù)職能，為建筑業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。強化政策調控能力，引導建筑業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)搭建平臺，制定更加科學(xué)合理的鼓勵建筑業(yè)發(fā)展的政策，努力營(yíng)造良好的環(huán)境，增強行業(yè)吸引力，使更多的優(yōu)秀人才能投身到建筑業(yè)的發(fā)展上來(lái)，形成優(yōu)秀企業(yè)競相發(fā)展的良好格局。

2、堅持監管與服務(wù)并重，使建筑業(yè)實(shí)現質(zhì)和量的齊頭并進(jìn)。加強市場(chǎng)管理和行業(yè)管理力度，確保建筑業(yè)健康有序發(fā)展，特別是住建部門(mén)要按照《建筑法》及各種建筑業(yè)法規和管理制度，對建筑業(yè)實(shí)施嚴格的管理，為企業(yè)提供一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境，使建筑業(yè)得以有序發(fā)展。行政管理部門(mén)要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，千方百計為企業(yè)做強做大做優(yōu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭取在十二五期間使全縣的施工總承包一級企業(yè)達到5家，二級達到8家，三級企業(yè)達到12家，建筑業(yè)總產(chǎn)值每年保持在10％以上的增長(cháng)。

3、整合力量，為建筑業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。鼓勵有實(shí)力的建筑企業(yè)成立自己的科技研發(fā)中心、設計所，并建立和完善技術(shù)創(chuàng )新體系、信息管理和服務(wù)體系，對現有的建筑業(yè)人才、設備進(jìn)行整合，采取合作開(kāi)發(fā)、集中投入、重點(diǎn)研究、信息和成果共享的方式，在科技創(chuàng )新和引進(jìn)消化上為宜賓縣建筑業(yè)發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐。

4、完善企業(yè)內部機制，增強企業(yè)綜合實(shí)力。一是加大投入，擴大規模，優(yōu)化結構，增強生產(chǎn)能力，想方設法增加資金、人才、技術(shù)裝備等重要生產(chǎn)要素的投入，同時(shí)調整優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)結構，以增強企業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現內涵擴大再生產(chǎn)。二是建立和完善現代企業(yè)制度，確立科學(xué)管理體系。通過(guò)完善制度和科學(xué)管理，提高企業(yè)運行的效率，降低成本，提高經(jīng)濟效益。三是規范企業(yè)行為，建立市場(chǎng)競爭機制，切實(shí)提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。四是提高隊伍素質(zhì)，改進(jìn)教育、培訓機制，采取脫崗培訓和在崗培訓相結合的方式，加強校企對接，加強對從業(yè)人員進(jìn)行基礎理論教育、專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習、高新技術(shù)應用等內容的專(zhuān)業(yè)培訓，盡快提高建筑行業(yè)隊伍整體素質(zhì)，推動(dòng)我縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

謝謝大家！