川建建發(fā)〔2017〕259號(hào)

各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

       現(xiàn)將《四川省建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年4月21日

四川省建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
 建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用，是我省經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?，四川建筑業(yè)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，保持了穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
（一）發(fā)展成就
“十二五”期間，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省建筑業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，支柱地位更加突出。一是加快建筑業(yè)發(fā)展已成共識(shí)。近年來，全省努力營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，加大推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作力度，特別是 2014 年省政府召開了全省建筑業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作會(huì)并出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》，通過多種形式開展建筑業(yè)重要地位和作用的宣傳，各級(jí)黨委、政府重視，全社會(huì)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)普遍提高，建筑業(yè)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的重
要?jiǎng)恿陀行緩?。二是?duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)貢獻(xiàn)突出?！笆濉逼陂g全省累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值35792.69 億元，年均遞增15.85%，比“十一五”期間增長(zhǎng) 153.9%，累計(jì)完成建筑業(yè)增加值9927.06，年均遞增 10.96%，比“十一五”期間增長(zhǎng) 120.63%，占全省 GDP 比重連續(xù)保持在 7%以上，排在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)之后，位列第三；累計(jì)繳納地稅總額 1513.6 億元，占全省地稅收入連續(xù)保持在 14%以上；建筑業(yè)從業(yè)人員突破 500 萬人，其中 80%左右是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，五年成建制輸出勞務(wù)近 600 萬人。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)排名全國(guó)第七，西部第一，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政收入，特別是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等做出了重要貢獻(xiàn)。三是工程建設(shè)成績(jī)斐然。完成了向家壩電站、雅西高速公路、成都雙流機(jī)場(chǎng) T2 航站樓、成都地鐵等一系列科技含量高、使用要求高、施工難度大的重大工程，對(duì)我省基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善起到了重要的支撐作用；有力促進(jìn)了蘆山地震、康定地震災(zāi)區(qū)住房、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系重建，為災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)起到了極大的推動(dòng)作用。四是加強(qiáng)服務(wù)，幫助指導(dǎo)企業(yè)提升資質(zhì)等級(jí)。近年來，我省積極推動(dòng)建筑業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和社會(huì)信譽(yù)好的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的高等級(jí)資質(zhì)?！笆濉逼陂g新增特級(jí)施工總承包企業(yè) 3 家，新增一級(jí)施工總承包企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)企業(yè) 339 家、專業(yè)承包一級(jí)企業(yè) 236 家。全省年產(chǎn)值超過 10 億元和 50 億元的建筑業(yè)企業(yè)分別達(dá)到 114家和 12 家，年產(chǎn)值超過 100 億元的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到 8 家。五是省外海外市場(chǎng)開拓有進(jìn)展。我省把“走出去”作為建筑業(yè)發(fā)展的重要支點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開拓省外和海外市場(chǎng)，加強(qiáng)與有關(guān)省區(qū)的溝通，建立互動(dòng)交流機(jī)制，為企業(yè)向外開拓提供實(shí)實(shí)在在的支
持。省住建廳與商務(wù)廳聯(lián)合簽署框架協(xié)議，合力助推我省建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)。我省建筑業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目已遍及全國(guó)三十一個(gè)省市及中東、北非、東南亞等 30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)?！笆濉逼?/span>間累計(jì)完成省外建筑業(yè)產(chǎn)值 7648.95億元，年均增長(zhǎng) 10.3%；完成海外產(chǎn)值超過 298 億美元。六是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，省住建廳等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用與發(fā)展的實(shí)施意見》，確定成都、樂山、廣
安、西昌和眉山為試點(diǎn)市，在新建政府投資工程和保障性安居工程中大力推廣裝配式建筑應(yīng)用，取得初步成效。全省已建成 5 個(gè)（PC）結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地，可形成年生產(chǎn)部品部件 127 萬立方米，可提供預(yù)制裝配 30%率的裝配建筑房屋面積 700 萬平方米；已建成鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地 10 余個(gè)，可年生產(chǎn)構(gòu)件 80.5 萬噸；裝配式（PC）結(jié)構(gòu)示范項(xiàng)目 23 個(gè)，建筑面積 163.8 萬平方米；鋼結(jié)構(gòu)示范項(xiàng)目 40 余個(gè)，建筑面積81.7 萬平方米。七是建筑節(jié)能深入實(shí)施?！笆濉逼陂g新增節(jié)能建筑面積 7.37 億平方米，全省滿足 50%節(jié)能率房屋建筑面積約占全省城鎮(zhèn)總建筑面積的51.4%。新建綠色建筑面積共計(jì) 4800 萬平方米，既有居住建筑節(jié)能改造完成 280 平方米，公共建筑節(jié)能改造完成 550 萬平方米。全省太陽(yáng)能利用完成面積共 415 萬平方米，年常規(guī)能源替代量 8300 噸標(biāo)準(zhǔn)煤；地源熱泵完成面積 160 萬平方米，年常規(guī)能源替代量 14400 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。共有 12 個(gè)項(xiàng)目獲得了國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，有 8 個(gè)城市獲得了國(guó)家可再生能源示范城市，5 個(gè)城市獲得了省級(jí)可再生能源示范城市。八是人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)把加快人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，采取多種形式為行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。“十二五”期間全省新增一級(jí)注冊(cè)建造師 14218 人，新增二級(jí)注冊(cè)建造師118280 人，新增注冊(cè)建筑師、注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)工程師3204 人，職業(yè)技能鑒定合格 60 余萬人，進(jìn)一步改善了我省建筑業(yè)專業(yè)人員隊(duì)伍嚴(yán)重不足的狀況，極大地充實(shí)了施工現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)工人隊(duì)伍。九是加快建筑市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)，維護(hù)建筑業(yè)健康發(fā)展。制定了《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)動(dòng)態(tài)核查辦法》和《省外建筑企業(yè)入川承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》，重新修訂了《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》和《四川省建筑施工企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》。通過加強(qiáng)年度動(dòng)態(tài)核查、現(xiàn)場(chǎng)抽查、巡查等，重點(diǎn)打擊無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程以及違反工程質(zhì)量安全條例等違法違規(guī)行為，清出了 2168 家企業(yè)，為我省建筑業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。十是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)。制定了《四川省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等 3 項(xiàng)建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。2014年，四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)對(duì)接，在全國(guó)第一個(gè)建成省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)。通過對(duì)各類企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為予以記錄和公布，初步實(shí)現(xiàn)了我省工程項(xiàng)目從程序監(jiān)管向過程監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。十一是工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。加大了工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂力度，初步建立了四川省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建筑工程報(bào)建項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督到位率和工程質(zhì)量合格率均達(dá) 100%，無重大質(zhì)量安全責(zé)任事故發(fā)生?！笆濉逼陂g共有 30 個(gè)工程獲得魯班獎(jiǎng)，79 個(gè)工程獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，1032個(gè)工程獲得天府杯。
（二）主要問題和面臨形勢(shì)
經(jīng)過多年的努力，我省建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力已位居全國(guó)十強(qiáng)。但與建筑強(qiáng)省相比，還存在較大差距，我省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯滯后，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。 一是建筑業(yè)發(fā)展方式粗放，資源、能源利用率低，利潤(rùn)薄，效益低，發(fā)展質(zhì)量不高；二是建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；三是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱；四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理方式和理念不適應(yīng)發(fā)展需
要。大多數(shù)企業(yè)沒有或者沒完全建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步不夠重視，不重視人才儲(chǔ)備培養(yǎng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱；五是市場(chǎng)行為不規(guī)范，誠(chéng)信體系尚待完善。虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及不誠(chéng)信問題不同程度存在，既擾亂了正常的建筑市場(chǎng)秩序，更嚴(yán)重危及工
程質(zhì)量安全；六是企業(yè)資金實(shí)力和融資能力不足。我省建筑施工企業(yè)已經(jīng)完成資本市場(chǎng)融資的非常少，無法適應(yīng)目前建筑市場(chǎng)大量采用 BT、BOT、PPP 等資本運(yùn)營(yíng)模式，建筑工程承包商從單純承擔(dān)施工任務(wù)向資本經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展艱難；七是人才隊(duì)伍不足，缺乏發(fā)展后勁。我省建筑業(yè)人才總量不足，配置不盡合理，眾多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、注冊(cè)執(zhí)業(yè)技術(shù)人員、中級(jí)以上職稱專業(yè)技術(shù)人員和一線高中級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重不足?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長(zhǎng)，建筑業(yè)仍將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。 “十三五”時(shí)期仍然是我省建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，我省建筑業(yè)也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，建筑業(yè)產(chǎn)值增速下降，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈等嚴(yán)峻形勢(shì)。2014年省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期我省建筑業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，要求推動(dòng)建筑業(yè)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，努力抓好推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、精心培育優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主體、全方位拓展和搶占建筑市場(chǎng)、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)四個(gè)方面的重點(diǎn)工作，為進(jìn)一步加快我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，更加突出建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把建筑業(yè)打造成為技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到 2020 年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 12800億元，年均增速均達(dá)到 8%，建筑業(yè)增加值超過 2900 億元，年均增速均達(dá)到 7%，進(jìn)入建筑業(yè)強(qiáng)省行列；到 2020 年，建筑業(yè)海外總產(chǎn)值達(dá)到 70 億美元，年均增速達(dá)到 8%，“十三五”期間完成海外產(chǎn)值突破 300 億美元；全省特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè) 25 家以上，年產(chǎn)值 1000 億元以上企業(yè) 1 家，年產(chǎn)值 500 億元以上企業(yè) 5 家，300 億元以上企業(yè) 10 家，100億元以上企業(yè)超過 15 家；四川建筑業(yè)企業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到 30%以上；建筑從業(yè)人員達(dá)到 600 萬人；新建建筑 30%實(shí)行裝配式，裝配率達(dá)到 30%以上。
三、主要任務(wù)及政策措施
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是鼓勵(lì)企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強(qiáng)，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。二是支持企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，整合各種資源，支持骨干企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展，在企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)、增項(xiàng)等方面予以重點(diǎn)扶持。三是進(jìn)一步拓展非公有制建筑企業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)國(guó)家和省扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，注重引進(jìn)民營(yíng)資本，建筑施工、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要加快產(chǎn)權(quán)民營(yíng)化步伐，在建筑業(yè)中大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，支持混合所有制發(fā)展，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，清理限制和束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的門檻和不合理?xiàng)l件，消除各種隱性壁壘和壟斷。四是加快提升建筑業(yè)企業(yè)在交通、水利、電力、市政、城市軌道、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的設(shè)計(jì)施工能力；鼓勵(lì)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用和裝配式建筑等方面的專項(xiàng)技術(shù)儲(chǔ)備及推廣應(yīng)用，積極向上下游產(chǎn)業(yè)拓展業(yè)務(wù)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，全力開辟新的發(fā)展空間。
2.積極推行工程總承包。積極探索推動(dòng)施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試車一條龍的工程總承包服務(wù)能力。制定出臺(tái)適應(yīng)工程總承包模式的配套政策措施，并適時(shí)在政府投資的工程項(xiàng)目中推行工程總承包。政府投資工程項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行工程總承包。工程總承包企業(yè)可以依據(jù)合同約定自主選擇施工分包商，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。支持大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)通過調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、健全管理體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，向具有工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和融資能力的工程公司發(fā)展。
3.大力發(fā)展裝配式建筑。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑和省委省政府關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決策部署，貫徹綠色發(fā)展理念，加大政策的落實(shí)力度，促進(jìn)我省建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全面提高建筑質(zhì)量、效益和施工效率。抓緊研究和推廣適合四川特點(diǎn)的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，編制裝配式建筑工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。鼓勵(lì)科研、設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展裝配式建筑。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)成都、樂山、廣安、眉山、西昌五個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)市大力發(fā)展裝配式建筑，同時(shí)抓好瀘州、德陽(yáng)、內(nèi)江、攀枝花、廣元等建筑強(qiáng)市積極制訂政策和籌劃基地建設(shè)，逐步在地級(jí)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。大力支持本省企業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)施技術(shù)改造，增加產(chǎn)品種類，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。實(shí)施“引進(jìn)”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展裝配式建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，開展投資和合作。建成 20 個(gè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，并形成年生產(chǎn)混凝土部品部件 200 萬立方米能力和年 100 萬噸鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，帶動(dòng)我省工業(yè)、建筑業(yè)和新的服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4.繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能減排。嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任，著力抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高綠色建材使用比例。推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對(duì)環(huán)境的不良影響。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到 100%，新建及改擴(kuò)建的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)率達(dá)到100%，政府投資或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目、各類示范性項(xiàng)目綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到 100%，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到 50%以上，綠色建材在新建建筑中應(yīng)用比例達(dá)到 40%以上，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到80%。完成既有居住建筑節(jié)能改造50 萬平方米，實(shí)施公共建筑節(jié)能改造達(dá)到 100 萬平方米，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積 400 萬平方米，實(shí)現(xiàn) 3 個(gè)以上綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
5.大力發(fā)展工程中介服務(wù)企業(yè)。培育和完善建筑市場(chǎng)中介體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，清理和廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和行政壟斷，促進(jìn)中介服務(wù)企業(yè)不斷降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。
6.支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有條件的地方建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。各地制定引導(dǎo)扶持政策，吸引和推動(dòng)中央、外省大型建筑企業(yè)在我省設(shè)立總部，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地。
（二）提升企業(yè)綜合實(shí)力
1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新及應(yīng)用。一是加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。二是積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，大力促進(jìn)釩鈦等戰(zhàn)略資源應(yīng)用于建材行業(yè)，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并加以推廣應(yīng)用，并在政府采購(gòu)中給予政策扶持。對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)，允許再按其當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的 50%，直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 150%攤銷。三是全面提高行業(yè)信息化水平，加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn) BIM 技術(shù)應(yīng)用。建立涵蓋設(shè)計(jì)、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)管理的技術(shù)進(jìn)步。
2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步建立健全職稱評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化職稱申報(bào)制度，完善破格申報(bào)和評(píng)審的條件和方法，修訂完善建設(shè)工程職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于我省建筑業(yè)人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境。二是加大注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為中的獨(dú)立性及中堅(jiān)作用。三是加強(qiáng)對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員的培訓(xùn)。扎實(shí)有序推進(jìn)《建筑與市政工程現(xiàn)
場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施。四是大力開展建筑工人全員培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新培訓(xùn)方式與考核評(píng)價(jià)方式，充分發(fā)揮建筑施工企業(yè)的主導(dǎo)作用，依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，深化產(chǎn)教融合，同時(shí)大力推進(jìn)各類專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)合作，加快培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)化工人。五是針對(duì)裝配式建筑發(fā)展需要，鼓勵(lì)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)發(fā)展裝配式建筑的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為發(fā)展裝配式建筑提供有力的人才保障。六是切實(shí)抓好職工教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的 2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。不超過工資薪金總額 2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。超過部分，準(zhǔn)予之以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。
3.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的有效方式。二是改革建筑用工方式，建立施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體、臨時(shí)用工和勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的用工方式。鼓勵(lì)建筑企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，并通過招聘等方式，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。
（三）積極拓展省外海外市場(chǎng)
1.抓住國(guó)家支持“一帶一路”建設(shè)、周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中非“三網(wǎng)一化”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，通過舉辦“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略研討會(huì)和拓展海外市場(chǎng)的相關(guān)推介活動(dòng)，大力拓展省外和海外市場(chǎng)。依托各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)和駐外建筑業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。支持鼓勵(lì)我省一級(jí)及以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)、工程設(shè)計(jì)甲級(jí)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程資格和援外成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)和工程設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)企業(yè)、礦產(chǎn)勘探開發(fā)企業(yè)合作，探索“以工程換資源”等方式開展對(duì)外工程承包。鼓勵(lì)本地企業(yè)與央企合作，乘船出海，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)范圍互補(bǔ)的建筑企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)盟，抱團(tuán)出海、集群式“走出去”，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用，加大對(duì)重大對(duì)外承包工程項(xiàng)目的支持力度，增加資金投入；為我省建筑業(yè)企業(yè)搭建更多的銀企平臺(tái)，加強(qiáng)銀企合作。
2.對(duì)開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的企業(yè)在評(píng)優(yōu)晉級(jí)方面給予傾斜。在評(píng)選各類先進(jìn)中，在同等條件下對(duì)在境外省外承包工程的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)予以優(yōu)先考慮。境外承包工程年完成營(yíng)業(yè)額超5000 萬美元的企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)時(shí)予以支持。對(duì)境外從事工程經(jīng)營(yíng)管理的人員在職稱評(píng)定、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等方面予以支持。
（四）提高市場(chǎng)監(jiān)管水平
1.建立和健全建設(shè)市場(chǎng)信用體系。建立完善全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和綜合管理信息平臺(tái)，并對(duì)接有關(guān)行業(yè)已有的信用管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員和項(xiàng)目信息的公開、互通、互用和互認(rèn)，積極推行將信用標(biāo)引入工程招投標(biāo)的制度改革。積極開展建筑市場(chǎng)主體和企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，加快建立健全建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度與銀行授信、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲相掛鉤的制度，加大檢查監(jiān)督和失信懲處力度，促進(jìn)建立“守信者受益，失信者懲處”的市場(chǎng)新機(jī)制，為我省建筑業(yè)的發(fā)展壯大營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
2.規(guī)范招投標(biāo)和工程造價(jià)管理。一是按照國(guó)家關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)要求，清理和修訂招投標(biāo)政策文件，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，建立企業(yè)信用與招投標(biāo)掛鉤制度，積極推行將信用標(biāo)引入工程招投標(biāo)。推行電子招投標(biāo)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)行為，及時(shí)、依法嚴(yán)格查處不同渠道發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)的招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)工程參建各方創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和積極性，進(jìn)一步提高我省建設(shè)工程質(zhì)量水平。對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”、“詹天佑
獎(jiǎng)”、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、“天府杯”獎(jiǎng)和國(guó)家、省級(jí)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)獎(jiǎng)的企業(yè)，參加政府性投資工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，可作為加分項(xiàng)。二是建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制。厘清政府和市場(chǎng)信息服務(wù)職責(zé)，推行工程造價(jià)信息服務(wù)改革，明確政府工程造價(jià)信息服務(wù)邊界及搭建服務(wù)平臺(tái)的方式和政策支撐，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布工程造價(jià)信息。3.完善工程質(zhì)量安全保障體系。進(jìn)一步健全完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為。嚴(yán)格落實(shí)建筑工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任。實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)建立自我約束和持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收制度，充分發(fā)揮工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)作用，強(qiáng)化責(zé)任追究和處罰。繼續(xù)開展對(duì)施工企業(yè)和人員資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)核查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及注冊(cè)人員出借證書等行為下大力氣抓好建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。
（五）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.全面提高政務(wù)服務(wù)效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能、拓展服務(wù)功能、提高服務(wù)效能，對(duì)涉及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目一律由政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行并聯(lián)審批，把現(xiàn)有承諾辦理時(shí)限總體提速20%以上。
2.加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)開放有序，公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，消除市場(chǎng)壁壘，打破各種形式的地方保護(hù)，取消各地設(shè)置的企業(yè)信息重復(fù)登記、企業(yè)入庫(kù)等限制，提高資源配置的效率和公平性。
3.切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金和不合理的收費(fèi)；對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，嚴(yán)禁擅自提高數(shù)額，規(guī)范保證金的返還程序和時(shí)限；嚴(yán)禁各地、各部門未經(jīng)許可違規(guī)新設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金項(xiàng)目，推進(jìn)保證金信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制；大力支持和幫助建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)用銀行保函或工程信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，減少以現(xiàn)金方式收取工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金，進(jìn)一步減輕企業(yè)流動(dòng)資金的負(fù)擔(dān)；治理規(guī)范各類涉企收費(fèi)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、向企業(yè)要求捐贈(zèng)和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。
4.維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。一是改革和完善勞務(wù)分包制度，將農(nóng)民工工資與工程材料款分離，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放。二是全面推行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理，通過積極推行信息化管理等方式，將勞動(dòng)者的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠(chéng)信信息等內(nèi)容納入信息的共享和互通；建設(shè)單位應(yīng)將建筑勞務(wù)實(shí)名制要求寫入招標(biāo)文件和施工合同，由總承包單位（專業(yè)承包單位）匯總登記自有勞務(wù)人員和分包單位（含勞務(wù)分包）勞務(wù)人員并負(fù)總責(zé)；用工單位要依法與使用的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益；三是創(chuàng)新并建立建筑工人培訓(xùn)的體制機(jī)制，搭建農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的各類平臺(tái)，提高農(nóng)民工技能水平，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；四是推進(jìn)職工誠(chéng)信信息管理，對(duì)無故、惡意引發(fā)群體性事件的責(zé)任人，記錄其不良行為并予以通報(bào)。五是切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程農(nóng)民工工資保證金制度，同時(shí)結(jié)合建筑施工企業(yè)信用記錄情況，探索實(shí)行差異化管理，對(duì)存在不良行為的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金繳納工資保
證金。
5.營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。通過各種途徑和媒體加大宣傳，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門減輕企業(yè)稅負(fù)；會(huì)同有關(guān)部門研究規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，治理虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、壓資質(zhì)、壓工期、低價(jià)中標(biāo)等突出問題。